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《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃研究報告》專家評審會在鄭舉行
法國人戈特曼或許沒有想到，他在60年提出的城市群概念，如今已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的生動注腳，成為競爭與合作的重要地域單元——
放眼全球，在美國，有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群，有以芝加哥為中心的北美五大湖城市群；在英國，有以倫敦為中心的英倫城市群;在法國，有以巴黎為中心的巴黎都市圈……
打量中國經(jīng)濟(jì)版圖，長三角城市群、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)，連同我們引以為傲的中原城市群……全國十大城市群土地面積僅占全國總面積的10%，卻貢獻(xiàn)了超過全國2/3的GDP。它們充滿活力，各領(lǐng)風(fēng)騷，未來可期。
從歷史回到現(xiàn)實，從世界回到中原。
省十次黨代會提出：“推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，提升對全省發(fā)展的輻射帶動能力?！边@一重大戰(zhàn)略部署，奏響了加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)的最強(qiáng)音。
正是在這樣的歷史方位和時代機(jī)遇下，許昌以更加積極的姿態(tài)推進(jìn)鄭許融合，主動融入鄭州大都市圈。7月2日，《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃研究報告》專家評審會在鄭州舉行，從鄭汴許黃金三角區(qū)的理論闡述，到以市場之手推進(jìn)資源高效配置的清醒認(rèn)知，來自省內(nèi)外的高層次專家為鄭許融合把脈問診，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，推動鄭州與許昌有機(jī)互動、共建共享。
A專家獻(xiàn)策
推動鄭汴許形成黃金三角區(qū)
7月2日上午，鄭州。
雖值周末，但《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃研究報告》專家評審會卻吸引了省內(nèi)外諸多專家學(xué)者和新聞記者的到來。
這是一份由我國智庫機(jī)構(gòu)——國經(jīng)咨詢有限公司負(fù)責(zé)，歷經(jīng)半年多的廣泛調(diào)研、深入研究、反復(fù)論證編制而成的報告，它以15章40余萬字的篇幅，對鄭許一體化發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢、定位、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并將鄭許一體化定位為國家“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、中原城市群核心增長區(qū)、改革開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中區(qū)、生態(tài)文明和健康養(yǎng)生示范區(qū)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、秘書長張大衛(wèi)對報告進(jìn)行說明分析，“推動形成中原城市群鄭汴許黃金三角區(qū)”的觀點(diǎn)闡釋，成為評審會上的一大亮點(diǎn)，也引起了與會專家共鳴。
張大衛(wèi)說，鄭汴許“黃金三角”區(qū)域，是在鄭汴一體化基礎(chǔ)上，通過加快鄭許一體化進(jìn)程，突出鄭州航空港區(qū)開放門戶作用，構(gòu)建以鄭州航空港區(qū)為中心，以開港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶、鄭開“雙創(chuàng)”活力走廊為支撐的鄭州、開封、許昌“黃金三角”區(qū)域，引領(lǐng)帶動中原城市群提質(zhì)發(fā)展。
在具體謀劃上，鄭汴一體化區(qū)域重點(diǎn)提升文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鄭許一體化區(qū)域依托航空港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端制造等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代物流、跨境電商、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升中原城市群產(chǎn)業(yè)支撐能力；許昌與開封之間，推進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、生態(tài)健身等領(lǐng)域合作共贏。
構(gòu)建黃金三角區(qū)，地域得天獨(dú)厚。鄭汴許三地在地域上具有天然的接近性、穩(wěn)定性，符合“地理學(xué)第一定律”，特別是毗鄰鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的地緣優(yōu)勢，是其他地方無法比擬的，這就為借勢發(fā)展、加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
構(gòu)建黃金三角區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。鄭州是龍頭城市，開封的文化厚重，許昌的產(chǎn)業(yè)特色突出，三地優(yōu)勢各異，存在著明顯的互補(bǔ)性。尤其是創(chuàng)新活力方面，許昌戰(zhàn)略性新興企業(yè)達(dá)到327家，居全省第二位，鄭州和許昌兩地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的“半壁江山”，彰顯強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和良好的發(fā)展前景。
構(gòu)建黃金三角區(qū)，軸線分布合理。在國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，在整體布局上特別強(qiáng)調(diào)了沿軸帶發(fā)展的原則，明確了中原城市群實施帶狀擴(kuò)展的路徑。如今，沿隴海發(fā)展主軸的鄭汴一體化已形成規(guī)模，沿京廣發(fā)展主軸的鄭許一體化加快推進(jìn)，特別是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的快速發(fā)展以及許港產(chǎn)業(yè)帶、開港產(chǎn)業(yè)帶的加快建設(shè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州、開封、許昌之間的互動融合。
構(gòu)建黃金三角區(qū)，帶動能力增強(qiáng)。與其他城市群中心城市相比，鄭州最明顯的瓶頸在于首位度不高。構(gòu)建鄭州、開封與許昌的黃金三角區(qū)，不僅具有現(xiàn)實的穩(wěn)定性和實際的可操作性，更將大大提升中原城市群核心區(qū)的整體競爭力和輻射力。2016年，鄭汴許“黃金三角”的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.21萬億元，在規(guī)模上接近長株潭城市群核心區(qū)1.3萬億元左右的經(jīng)濟(jì)總量，已高于武漢城市群核心區(qū)1.19萬億元的經(jīng)濟(jì)總量。
張大衛(wèi)表示，鄭州、開封和許昌三地距離相近、產(chǎn)業(yè)對接、功能互補(bǔ)，融合成本低，核心作用突出，產(chǎn)業(yè)路徑清晰，打造中原城市群核心區(qū)域的“黃金三角”，能夠迅速形成發(fā)展合力，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)中原城市群的區(qū)域競爭力。
“當(dāng)下的區(qū)域競爭已從單一城市的‘單打獨(dú)斗’邁向‘集群發(fā)展’階段。河南要建設(shè)‘組合型大都市地區(qū)’，特別是鄭州要邁向國家中心城市，離不開周邊城市提供資源、產(chǎn)業(yè)支撐。”省社科院院長張占倉表示，鄭汴許“黃金三角”將突破行政區(qū)域分割，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，邁向區(qū)域合作，助力中原更出彩。
B空間布局
構(gòu)筑“一軸雙核三區(qū)”發(fā)展格局
課題組專家成員、參與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃設(shè)計的竇勇博士認(rèn)為，許昌在空間、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面特色明顯，與鄭州經(jīng)濟(jì)聯(lián)動密切，能夠形成與鄭州的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。
從空間來說，許昌距離鄭州89公里，距離新鄭國際機(jī)場40公里，最近邊界距離鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)僅6公里，區(qū)位得天獨(dú)厚。
交通來說，新鄭國際機(jī)場許昌航站樓將機(jī)場“搬”至許昌，京港澳、鄭堯等多條高速公路連接鄭州，鄭萬、鄭合高鐵、許港快速通道正在加快推進(jìn)。
從產(chǎn)業(yè)來說，許昌工業(yè)競爭力位居全省第三，裝備制造、超硬材料及制品、電梯、食品及冷鏈、發(fā)制品等產(chǎn)業(yè)特色突出，中德產(chǎn)業(yè)合作成為典范。
從生態(tài)來說，許昌是全國知名的“花木之都”，花木種植面積達(dá)90萬畝，新獲批50萬畝國家儲備示范林項目，鄢陵中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地、禹州醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項目紛紛落地，生態(tài)條件優(yōu)越……
也正是基于以上優(yōu)勢，《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃研究報告》明確了“一軸雙核三區(qū)”的空間布局，加快鄭州與許昌形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建、公共服務(wù)共享的一體化發(fā)展格局。
“一軸”即鄭許縱向發(fā)展軸，依托京廣鐵路、鄭萬高鐵、鄭合高鐵等軌道交通和京港澳高速、新107國道等快速通道，建設(shè)綜合交通走廊，有序推進(jìn)城市功能區(qū)沿軸帶疏解，打造鄭許一體化發(fā)展的“主軸”。其中，以連通鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、新鄭和長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的許港產(chǎn)業(yè)帶為主體區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能制造、現(xiàn)代物流等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈高端轉(zhuǎn)型，建設(shè)中原城市群新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育帶、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范引領(lǐng)帶。
“雙核”即鄭州中心城區(qū)和許昌中心城區(qū)。“鄭州南”，是水韻蓮城；“許昌北”，是高樓聳立。通過南北雙向提升兩市中心城區(qū)的輻射帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載功能，打造帶動區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
“三區(qū)”包括生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和都市體驗功能區(qū)、生態(tài)物流融合區(qū)。其中，生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)位于許昌與鄢陵地帶，利用花卉苗木、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等優(yōu)勢，打通鄭州中心城區(qū)至鄢陵的快速通道，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和都市體驗功能區(qū)依托禹州區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鈞瓷文化、中醫(yī)藥、新能源和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、鈞瓷文化體驗中心和中醫(yī)藥展示與貿(mào)易中心，增強(qiáng)一體化區(qū)域文化休閑體驗功能；生態(tài)物流融合區(qū)著眼建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)物流承接區(qū)，拓展、延伸航空港區(qū)物流發(fā)展空間。
“把鄭許融合放在鄭州大都市區(qū)中來謀劃、來研究，找準(zhǔn)定位，找到分流鄭州功能的路徑?！焙幽洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長耿明齋教授認(rèn)為，站在全省的大格局考量，加快鄭許一體化，就會在一個大的區(qū)域范圍內(nèi)形成分工、互補(bǔ)、互動、相互支撐的發(fā)展格局，通過資源的優(yōu)化配置，降低各種要素的流動成本，增強(qiáng)中原城市群核心區(qū)對周邊城市人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)流的輻射和帶動能力。
對于許昌來說，“一軸雙核三區(qū)”建設(shè)，將讓融合更有抓手、路徑更為清晰。課題組評估后認(rèn)為，到2030年，鄭許一體化發(fā)展全面實現(xiàn)，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的可持續(xù)發(fā)展格局基本形成，城市綜合實力和城市功能整體躍升。
C十年圓夢
鄭許融合成為許昌發(fā)展主戰(zhàn)略
花農(nóng)早晨采摘的鮮切花，通過航空運(yùn)輸，當(dāng)天就能進(jìn)入日本、韓國的消費(fèi)市場；借助航空物流，許昌發(fā)制品走入歐洲、非洲和北美市場；通過與航空港無縫對接，鮮易冷鏈物流將生鮮品配送“觸角”延伸至全球……
在國際歐亞科學(xué)院院士李小建看來，鄭許融合發(fā)展，不僅僅有政府“有形之手”的推動力量，更有市場“無形之手”的作用發(fā)揮。
沒有強(qiáng)迫命令，河南機(jī)場集團(tuán)將整個后勤保障中心建到了許昌，規(guī)劃建筑面積458萬平方米的河南空港生活養(yǎng)老服務(wù)基地項目落戶東城區(qū)，填補(bǔ)了全省新型養(yǎng)老模式的空白；對接高端產(chǎn)業(yè)，華夏幸福新城將占地10平方公里的產(chǎn)業(yè)小城項目建在了長葛，葛天大地再造一座生態(tài)新城；鄢陵的建業(yè)生態(tài)新城項目，700多套房源中，有四成以上被鄭州人買走……
省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國表示，鄭許一體化不是“拉郎配”，更不是一個城市合并另一個城市，而是針對行政區(qū)劃制約日漸突出等問題，借助發(fā)達(dá)的交通、信息、物流網(wǎng)絡(luò)，把兩個城市的優(yōu)勢資源整合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。說到底，就是兩地“手拉手，一起走”，實現(xiàn)總體競爭力質(zhì)的提升。
推進(jìn)鄭許融合，是十余年來許昌市歷屆政府和廣大群眾的強(qiáng)烈期盼。早在“鄭汴一體化”啟動之初，許昌市就主動謀劃，在鄭州組織召開鄭許城市一體化研討會，專門委托省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所對許昌市在中原城市群中的發(fā)展定位進(jìn)行研究，形成了《許昌市在中原城市群中的發(fā)展研究報告》，確定了北向發(fā)展、對接鄭州的戰(zhàn)略方向。
“省十次黨代會明確提出加快鄭許融合發(fā)展，建設(shè)鄭州大都市區(qū)，提升對全省發(fā)展的輻射帶動作用，為許昌帶來了千載難逢的重大機(jī)遇?！痹S昌市委書記武國定在介紹市情時表示，許昌把鄭許融合作為發(fā)展主戰(zhàn)略，主動融入鄭州大都市圈。今年年初，許昌市委1號文件聚焦鄭許融合，近期又印發(fā)了推進(jìn)鄭許融合發(fā)展的具體工作方案，進(jìn)一步明確了“依托鄭州、對接空港、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展”的總體思路，著力推進(jìn)功能、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、平臺等五個對接。實踐證明，鄭許融合戰(zhàn)略的提出和實施，進(jìn)一步凸顯了許昌在中原城市群中的戰(zhàn)略布局地位，增強(qiáng)了許昌集聚各類要素的能力，堅定了市場主體的投資信心，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。
借東風(fēng)，抓機(jī)遇，許昌立足于在大都市區(qū)建設(shè)中走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步做好鄭許融合這篇大文章。
“交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，先有交通的一體化，才有城際的一體化?！备]勇博士表示，按照《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃研究報告》，在交通方面，許昌將強(qiáng)化軌道對接、樞紐對接、客貨運(yùn)對接，建好多層次的“零距離換乘中心”，分擔(dān)好鄭州綜合交通樞紐功能，形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。
“鄭許融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互促是重中之重。”省科學(xué)院地理研究所所長馮德顯認(rèn)為，“沒有產(chǎn)業(yè)的對接，鄭許融合發(fā)展就成了空中樓閣。”目前，在許昌到鄭州80公里的帶狀區(qū)域內(nèi)，集中布局了鄭許兩地的16個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了電力裝備、汽車及零部件、新能源汽車、超硬材料、食品、發(fā)制品、有色金屬等許昌七大產(chǎn)業(yè)集群，布局了1841家工業(yè)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)373家。下一步，通過創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)搭臺，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，致力建設(shè)更具競爭力的許港產(chǎn)業(yè)帶，既是鄭許產(chǎn)業(yè)對接、協(xié)同發(fā)展的重要支撐，也是鄭許融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
開放為“途”，深化合作，平臺共享，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，積極參與“一帶一路”建設(shè)；創(chuàng)新為“徑”，著眼以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化最佳營商環(huán)境；生態(tài)為“脈”，建設(shè)鄭州人的“第二居住區(qū)”，把生態(tài)品牌打得更響；文化為“魂”，促進(jìn)歷史文化資源融合疊加，為大都市區(qū)建設(shè)注入更加多彩、更為豐富的文化內(nèi)涵……
許昌市市長胡五岳說，許昌在鄭許一體化發(fā)展中有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有機(jī)遇，通過不間斷的探索實踐，鄭許間的功能互補(bǔ)、良性互動、一體化發(fā)展一定會得到快速推動，為中原城市群的跨越式發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
D民生共享
讓居民獲得感幸福感不斷提升
許昌如此看重鄭許融合，不僅因為十年來的不懈努力，更因為在當(dāng)前發(fā)展局勢下，鄭許融合已成為許昌持續(xù)走在全省前列的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和助推動力。
2016年，許昌經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2353.1億元，位居全省第四，以8.8%的GDP增速排名全省第一，榮膺2016年度全省市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價“先進(jìn)省轄市”第一名；打造了全長82公里的中心城區(qū)河湖水系連通工程，建成了占地面積3300畝的城市中央公園，建設(shè)了全長32公里、占地1.3萬畝的生態(tài)廊道，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市等20多項“國”字號殊榮，水生態(tài)文明建設(shè)的“許昌模式”在全國推廣；政治生態(tài)風(fēng)清氣正，政商關(guān)系“親清”有道，文明程度不斷提升，居民獲得感、幸福感不斷提升。在近日發(fā)布的“2016年河南省城市居民獲得感調(diào)查”中，許昌的居民獲得感、信心感、社會治安指數(shù)均居全省第一位。
當(dāng)鄭許融合“從夢想變成現(xiàn)實”，也就意味著今后疊加在鄭州、河南的利好和機(jī)遇，同樣可以為許昌所用——鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自貿(mào)試驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等一批國家戰(zhàn)略成功獲批，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市等，都同樣成為許昌發(fā)展的利好，許昌將享受到疊加的戰(zhàn)略資源，得以借勢發(fā)展、借力做強(qiáng)，提速邁向現(xiàn)代化、國際化城市。
這樣的利好消息，不僅在于官方的“聯(lián)姻”互動，更在于民間的“牽手”互動。
“鄭許加速融合，交通更加便捷?！边@是許昌華易集團(tuán)董事長趙海軍的第一反應(yīng)。他在許昌上班，妻子在鄭州工作，平時兩地分居，周末見面，這種“雙城生活”已經(jīng)好幾年了。趙海軍最期待的事情是推進(jìn)鄭許軌道交通，隨著許港快速通道加快推進(jìn)，機(jī)(場)許(昌)城市快軌年底前動工建設(shè)，鄭許之間的立體快捷交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，將進(jìn)一步拉近兩個城市之間的時空距離，到那時，他將結(jié)束“周末家庭”，過上“在度假和工作之間搖擺”的生活。
對于許昌旅游業(yè)來說，鄭許融合發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。三國名城許昌的曹魏文化在全國具有壟斷性，全國300多處三國文化遺址中，許昌一家就占了80處，包括關(guān)羽辭曹挑袍的灞陵橋、秉燭夜讀的春秋樓，曹操練兵臺、射鹿臺、屯田處，曹丕登基受禪臺和神醫(yī)華佗墓等。正在熱播的電視劇《大軍師司馬懿之軍師聯(lián)盟》，故事發(fā)生地就在許昌。許昌神州旅行社總經(jīng)理耿曉東對此滿懷憧憬：“鄭許融合發(fā)展為兩座城市旅游資源的整合提供廣闊的空間，將有更多的鄭州人、外地人來許昌休閑游玩，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?
有一首歌這樣唱道：“手牽手，心貼心，一起走?！闭驹趨^(qū)域融合發(fā)展的時代背景下，許昌將與鄭州攜手，借助鄭許融合這一廣闊的平臺，搶抓新機(jī)遇，邁上新征程，譜寫新的輝煌篇章!
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