|
云南省財政：小資金托起大扶貧 農(nóng)村綜合改革資金助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
為深入貫徹中央和云南省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決策部署，云南省財政廳充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革資金引導撬動作用，積極統(tǒng)籌整合各級、各類資金和資源，使有限的農(nóng)村綜合改革資金發(fā)揮更大作用，助力全省脫貧攻堅。
一、精準施策，加大整合，全力支持貧困縣脫貧攻堅
一是規(guī)范資金分配，明確資金投向。根據(jù)《云南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，結(jié)合各地脫貧攻堅總體規(guī)劃和目標任務(wù)，明確將“一事一議”財政獎補轉(zhuǎn)移支付資金按因素法切塊下達至全省129個縣（市、區(qū)），要求資金使用方向要與當?shù)孛撠毠砸?guī)劃相一致，切實提高財政資金使用效益。2016年底，按照脫貧攻堅和涉農(nóng)資金整合的有關(guān)要求，云南省財政廳將中央財政提前預撥云南省2017年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金17億元及時切塊下達至各地，其中，下達88個國家級貧困縣12.7億元，增長3個百分點。
二是加大整合力度，發(fā)揮貧困縣自主權(quán)。近年來，云南省財政廳積極引導農(nóng)民籌資籌勞、村集體投入、社會資本等各方資金的投入，統(tǒng)籌整合各級各類資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用和貧困縣自主權(quán)，大力支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，指導貧困縣建立健全管理制度，幫助提升管理水平和協(xié)調(diào)解決工作困難，確保貧困縣接得住、用得好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金。自2013年啟動“一事一議”財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，云南省共投入中央和省級財政資金23.5億元，州（市）、縣、鄉(xiāng)投入和整合各類資金60億元，引導社會投入和群眾籌工籌勞折資20億元。
三是加大政策資金扶持，實現(xiàn)脫貧攻堅開門紅。2016年以來，云南省財政廳結(jié)合脫貧攻堅，綜合考慮貧困地區(qū)貧困深度與廣度、貧困人口等因素，在政策上予以傾斜支持，對貧困縣按照鄉(xiāng)村人口每人20元的標準進行補助資金測算。2016—2017年，共下達88個國家級貧困縣農(nóng)村綜合改革資金38.29億元。2016年是脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃開局之年，為打好第一戰(zhàn)，云南省財政廳下達牟定縣、芒市等12個首批脫貧摘帽貧困縣農(nóng)村綜合改革資金3.9億元，平均每縣補助資金達3216萬元；將牟定縣、芒市等貧困縣列為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，通過指導規(guī)劃和建設(shè)，增強貧困村自身“造血”功能，從根本上消除“空殼村”。
二、精準發(fā)力，明確重點，全力探索脫貧攻堅有效途徑
一是堅持民主議事、民辦公助，支持貧困地區(qū)村級公益事業(yè)快速發(fā)展。自2008年開展農(nóng)村綜合改革以來，云南省各級財政投入“一事一議”財政獎補資金240億元，引導帶動群眾和社會資本投入370億元，以農(nóng)民需求為導向，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，實施普惠制項目11.6萬個，覆蓋11.7萬個自然村，占全省自然村總數(shù)的84%，累計受益農(nóng)民3630萬人。近年來，云南省財政廳逐步加大“一事一議”財政獎補投入力度，向連片特困地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等脫貧任務(wù)艱巨的地區(qū)覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾享受公共財政的陽光。
二是探索邊境示范、民族團結(jié)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基層組織建設(shè)。2016年，云南省財政廳安排中央財政資金1億元，在中緬邊境集中打造了46個富有云南特色示范的“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村，破解邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后難題。近年來，針對云南省“直過”民族、人口較少民族一直以來存在的綜合型整體性貧困、脫貧難度大的困難，共投入補助資金8億元，在保護傳承民族文化的前提下加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大支持力度，有力促進了少數(shù)民族聚居區(qū)、“直過”區(qū)的和諧穩(wěn)定。怒江州蘭坪縣獨龍江鄉(xiāng)為云南人口較少民族獨龍族聚居地，為改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾生產(chǎn)生活條件差的現(xiàn)狀，2015年，云南省財政廳在獨龍江鄉(xiāng)迪政務(wù)村開展“美麗鄉(xiāng)村”試點建設(shè)，硬化道路700米、修建公廁2座、衛(wèi)生道2000米、安裝路燈330盞，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團結(jié)的良好局面。2017年，云南省財政廳與云南省委組織部合力推進25個邊境縣市村級“四位一體”建設(shè)試點，力爭成為云南扶貧攻堅的抓手、生態(tài)環(huán)境保護的典型、民族團結(jié)的示范區(qū)、促進邊境國門穩(wěn)定的橋梁，樹立邊境示范型“美麗鄉(xiāng)村”和基層黨建工作示范點的標桿，進一步深化邊疆黨建長廊建設(shè)。
三是突出產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民增收，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。2014年以來，云南省財政廳在賓川縣、永仁縣等貧困縣開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點，結(jié)合當?shù)刎毨мr(nóng)戶需求，引進、研發(fā)、推廣先進種植技術(shù)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈+農(nóng)戶”的葡萄產(chǎn)業(yè)和“高原晚熟芒果特色種植+油橄欖種植+黑山羊特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民持續(xù)增收成效顯著。2016年，云南省財政廳把因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的有效途徑，努力解決村集體經(jīng)濟空殼化、弱化等問題，推動脫貧攻堅和基層組織建設(shè)工作。楚雄州牟定縣通過整合產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展能力弱的貧困村落地生根，引導農(nóng)戶種植高原特色蔬菜向標準化集約化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建造冷庫解決水果滯銷、價格低等問題，幫助村級集體經(jīng)濟“邁開步子”。目前，全省各地都逐步探索出適宜當?shù)氐陌l(fā)展機制，正引導探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，確保到2020年使全省村級集體經(jīng)濟實力得到顯著增強，建立集體經(jīng)濟自我發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。
三、精準幫扶，扎實推動，全力做好“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作
一是政策傾斜，資金保障。為貫徹落實好中央精準脫貧精準扶貧基本方略和云南省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作要求，云南省財政廳積極指導督促掛聯(lián)點迪慶州維西縣做好農(nóng)村綜合改革發(fā)展規(guī)劃和項目申報，2016—2017年，共安排維西縣農(nóng)村綜合改革資金7625萬元，采取更貼合貧困地區(qū)實際、更有效的政策措施，以扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村”、村級“四位一體”等試點為抓手，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，激發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
二是夯實基礎(chǔ)，扶持產(chǎn)業(yè)。針對維西縣永春鄉(xiāng)拖枝村紅坡組位于永春河源頭60戶傈僳居民居住分散、生產(chǎn)和生活設(shè)施簡陋、生活燃料單一、社會發(fā)育程度低、山高坡陡等困難和問題，結(jié)合當?shù)厮Y源豐富、森林覆蓋率高、土地肥沃、光熱充足的優(yōu)勢條件，開展以“三建四改五推一統(tǒng)”為主要建設(shè)內(nèi)容的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項目。探索以沼氣池建設(shè)為紐帶，開發(fā)利用生物能源和太陽能，發(fā)展畜牧、林果、中藥材、蔬菜等山區(qū)特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力實現(xiàn)紅坡組常住傈僳族居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年達到1.2萬元以上，村內(nèi)道路硬化率達100%、森林覆蓋率達85%以上。
三是支部結(jié)對，共建互促。結(jié)合“兩學一做”學習教育，以“雙聯(lián)系一共建雙推進”活動為抓手，云南省財政廳組織掛聯(lián)點維西縣30余名鄉(xiāng)、村兩級干部群眾實地考察學習了云南楚雄、大理、保山三個州（市）農(nóng)村綜合改革試點示范項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、帶動貧困戶及周邊群眾脫貧增收的先進經(jīng)驗、工作思路、創(chuàng)新機制等內(nèi)容，為維西縣永春鄉(xiāng)精準扶貧、脫貧攻堅提供了有力指引和可借鑒的經(jīng)驗，實現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)、基層黨建與脫貧攻堅共建互促的良好局面。
|