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云南省財(cái)政：小資金托起大扶貧 農(nóng)村綜合改革資金助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
為深入貫徹中央和云南省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決策部署，云南省財(cái)政廳充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極統(tǒng)籌整合各級(jí)、各類資金和資源，使有限的農(nóng)村綜合改革資金發(fā)揮更大作用，助力全省脫貧攻堅(jiān)。
一、精準(zhǔn)施策，加大整合，全力支持貧困縣脫貧攻堅(jiān)
一是規(guī)范資金分配，明確資金投向。根據(jù)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，結(jié)合各地脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，明確將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付資金按因素法切塊下達(dá)至全省129個(gè)縣（市、區(qū)），要求資金使用方向要與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃相一致，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。2016年底，按照脫貧攻堅(jiān)和涉農(nóng)資金整合的有關(guān)要求，云南省財(cái)政廳將中央財(cái)政提前預(yù)撥云南省2017年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金17億元及時(shí)切塊下達(dá)至各地，其中，下達(dá)88個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣12.7億元，增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。
二是加大整合力度，發(fā)揮貧困縣自主權(quán)。近年來(lái)，云南省財(cái)政廳積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)資本等各方資金的投入，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用和貧困縣自主權(quán)，大力支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，指導(dǎo)貧困縣建立健全管理制度，幫助提升管理水平和協(xié)調(diào)解決工作困難，確保貧困縣接得住、用得好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金。自2013年啟動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，云南省共投入中央和省級(jí)財(cái)政資金23.5億元，州（市）、縣、鄉(xiāng)投入和整合各類資金60億元，引導(dǎo)社會(huì)投入和群眾籌工籌勞折資20億元。
三是加大政策資金扶持，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)門紅。2016年以來(lái)，云南省財(cái)政廳結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，綜合考慮貧困地區(qū)貧困深度與廣度、貧困人口等因素，在政策上予以傾斜支持，對(duì)貧困縣按照鄉(xiāng)村人口每人20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助資金測(cè)算。2016—2017年，共下達(dá)88個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村綜合改革資金38.29億元。2016年是脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，為打好第一戰(zhàn)，云南省財(cái)政廳下達(dá)牟定縣、芒市等12個(gè)首批脫貧摘帽貧困縣農(nóng)村綜合改革資金3.9億元，平均每縣補(bǔ)助資金達(dá)3216萬(wàn)元；將牟定縣、芒市等貧困縣列為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)貧困村自身“造血”功能，從根本上消除“空殼村”。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，明確重點(diǎn)，全力探索脫貧攻堅(jiān)有效途徑
一是堅(jiān)持民主議事、民辦公助，支持貧困地區(qū)村級(jí)公益事業(yè)快速發(fā)展。自2008年開(kāi)展農(nóng)村綜合改革以來(lái)，云南省各級(jí)財(cái)政投入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金240億元，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾和社會(huì)資本投入370億元，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施普惠制項(xiàng)目11.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋11.7萬(wàn)個(gè)自然村，占全省自然村總數(shù)的84%，累計(jì)受益農(nóng)民3630萬(wàn)人。近年來(lái)，云南省財(cái)政廳逐步加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入力度，向連片特困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等脫貧任務(wù)艱巨的地區(qū)覆蓋，讓更多農(nóng)民群眾享受公共財(cái)政的陽(yáng)光。
二是探索邊境示范、民族團(tuán)結(jié)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基層組織建設(shè)。2016年，云南省財(cái)政廳安排中央財(cái)政資金1億元，在中緬邊境集中打造了46個(gè)富有云南特色示范的“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村，破解邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后難題。近年來(lái)，針對(duì)云南省“直過(guò)”民族、人口較少民族一直以來(lái)存在的綜合型整體性貧困、脫貧難度大的困難，共投入補(bǔ)助資金8億元，在保護(hù)傳承民族文化的前提下加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大支持力度，有力促進(jìn)了少數(shù)民族聚居區(qū)、“直過(guò)”區(qū)的和諧穩(wěn)定。怒江州蘭坪縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)為云南人口較少民族獨(dú)龍族聚居地，為改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾生產(chǎn)生活條件差的現(xiàn)狀，2015年，云南省財(cái)政廳在獨(dú)龍江鄉(xiāng)迪政務(wù)村開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)，硬化道路700米、修建公廁2座、衛(wèi)生道2000米、安裝路燈330盞，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。2017年，云南省財(cái)政廳與云南省委組織部合力推進(jìn)25個(gè)邊境縣市村級(jí)“四位一體”建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)成為云南扶貧攻堅(jiān)的抓手、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典型、民族團(tuán)結(jié)的示范區(qū)、促進(jìn)邊境國(guó)門穩(wěn)定的橋梁，樹(shù)立邊境示范型“美麗鄉(xiāng)村”和基層黨建工作示范點(diǎn)的標(biāo)桿，進(jìn)一步深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)。
三是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民增收，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。2014年以來(lái)，云南省財(cái)政廳在賓川縣、永仁縣等貧困縣開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶需求，引進(jìn)、研發(fā)、推廣先進(jìn)種植技術(shù)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈+農(nóng)戶”的葡萄產(chǎn)業(yè)和“高原晚熟芒果特色種植+油橄欖種植+黑山羊特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民持續(xù)增收成效顯著。2016年，云南省財(cái)政廳把因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的有效途徑，努力解決村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、弱化等問(wèn)題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和基層組織建設(shè)工作。楚雄州牟定縣通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展能力弱的貧困村落地生根，引導(dǎo)農(nóng)戶種植高原特色蔬菜向標(biāo)準(zhǔn)化集約化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃建造冷庫(kù)解決水果滯銷、價(jià)格低等問(wèn)題，幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“邁開(kāi)步子”。目前，全省各地都逐步探索出適宜當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展機(jī)制，正引導(dǎo)探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，確保到2020年使全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，建立集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、精準(zhǔn)幫扶，扎實(shí)推動(dòng)，全力做好“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作
一是政策傾斜，資金保障。為貫徹落實(shí)好中央精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧基本方略和云南省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作要求，云南省財(cái)政廳積極指導(dǎo)督促掛聯(lián)點(diǎn)迪慶州維西縣做好農(nóng)村綜合改革發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)，2016—2017年，共安排維西縣農(nóng)村綜合改革資金7625萬(wàn)元，采取更貼合貧困地區(qū)實(shí)際、更有效的政策措施，以扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村”、村級(jí)“四位一體”等試點(diǎn)為抓手，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，激發(fā)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，扶持產(chǎn)業(yè)。針對(duì)維西縣永春鄉(xiāng)拖枝村紅坡組位于永春河源頭60戶傈僳居民居住分散、生產(chǎn)和生活設(shè)施簡(jiǎn)陋、生活燃料單一、社會(huì)發(fā)育程度低、山高坡陡等困難和問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源豐富、森林覆蓋率高、土地肥沃、光熱充足的優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)展以“三建四改五推一統(tǒng)”為主要建設(shè)內(nèi)容的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目。探索以沼氣池建設(shè)為紐帶，開(kāi)發(fā)利用生物能源和太陽(yáng)能，發(fā)展畜牧、林果、中藥材、蔬菜等山區(qū)特色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)紅坡組常住傈僳族居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年達(dá)到1.2萬(wàn)元以上，村內(nèi)道路硬化率達(dá)100%、森林覆蓋率達(dá)85%以上。
三是支部結(jié)對(duì)，共建互促。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)為抓手，云南省財(cái)政廳組織掛聯(lián)點(diǎn)維西縣30余名鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部群眾實(shí)地考察學(xué)習(xí)了云南楚雄、大理、保山三個(gè)州（市）農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、帶動(dòng)貧困戶及周邊群眾脫貧增收的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作思路、創(chuàng)新機(jī)制等內(nèi)容，為維西縣永春鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)提供了有力指引和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)、基層黨建與脫貧攻堅(jiān)共建互促的良好局面。
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