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云南省凝眾志聚合力 全力推動直過民族和人口較少民族脫貧攻堅
云南是全國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、人口較少民族最多、跨境民族最多、實行民族區(qū)域自治最多的省份。2015年，全省總?cè)丝?742萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.4%，其中，獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、佤、拉祜、傈僳等9個直過民族聚居區(qū)貧困人口66.75萬人，普米、阿昌2個人口較少民族聚居區(qū)貧困人口3.52萬人。根據(jù)黨中央、國務(wù)院重要指示精神，云南省制定了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，全力保障直過民族和人口較少民族脫貧攻堅。到2016年底，11個直過民族和人口較少民族聚居區(qū)貧困人口由70.27萬減少到50.43萬人，貧困發(fā)生率為17.6%。其中，9個直過民族聚居區(qū)建檔立卡貧困人口由2014年的18.73萬戶66.75萬人減少到13.02萬戶45.92萬人，貧困發(fā)生率由28.6%下降到20%。
一、舉措超常規(guī)，切實推進(jìn)系列工程。云南省于2016年啟動實施《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，針對11個直過民族和人口較少民族特殊困難，因地制宜，因族施策，圍繞提升能力素質(zhì)、安居工程、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程，推動直過民族和人口較少民族脫貧攻堅。截至2017年6月底，云南省級財政累計投入直過民族聚居區(qū)財政扶貧資金104.32億元，重點投向群眾最關(guān)心關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育、村莊環(huán)境治理等領(lǐng)域。針對直過民族聚居區(qū)群眾就業(yè)困難問題，利用財政專項扶貧資金開展培訓(xùn)26.95萬人次。其中，技能培訓(xùn)9.09萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)19.78萬人。針對生態(tài)脆弱的少數(shù)民族聚居區(qū)，加大扶貧資金傾斜支持力度，大力實施生態(tài)保護(hù)易地扶貧搬遷。開展生態(tài)推脫貧工作，尤其是在直過民族地區(qū)實施生態(tài)護(hù)林員扶貧，選聘護(hù)林員1.075萬人，帶動了4.3萬貧困人口脫貧。針對少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際困難，2017年籌措安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金73.5億元，重點對88個貧困縣給予傾斜；對云南全省9049個自然村共2.5萬公里實施道路硬化建設(shè)，在中央財政已下達(dá)12億元補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，省級財政通過新增地方政府債券安排配套資金6.17億元，全力推動自然村硬化道路建設(shè)，改善直過民族聚居區(qū)各族人民群眾的交通出行條件，助力全省邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、扶貧先扶智，深入開展教育扶貧。云南省堅持把教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，通過實施六項措施，逐步阻斷貧困的代際傳遞。一是省級財政安排免費教育資金16616萬元，從2016年秋季學(xué)期起，在迪慶、怒江州全境和“鎮(zhèn)彝威”地區(qū)建檔立卡貧困戶子女實施14年免費教育試點，對學(xué)前2年和普通高中3年予以免費補(bǔ)助。二是省級財政安排資金10266萬元，從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費，全省約15萬名學(xué)生享受了免除學(xué)雜費的政策。三是省級財政安排資金638.5萬元，從2016年秋季學(xué)期開始，對建檔立卡戶考入“一本院?！保爸边^民族”考取本科或?qū)？?、迪慶藏區(qū)考取三本以上的學(xué)生，給予1277名學(xué)生每人每年5000元學(xué)費獎勵，同時實施免費師范生試點項目，解決邊疆、貧困、民族地區(qū)師資人才缺乏的問題。四是省級財政計劃新增支出1.2億元，從2017年秋季學(xué)期起，實施建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)前和普通高中資助政策，將學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面從現(xiàn)行的在園幼兒數(shù)10%擴(kuò)大到30%，按照每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)予以生活補(bǔ)助；對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在享受其他補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，每人每年再予以2500元的生活補(bǔ)助。五是省級財政安排國家通用語言普及工作經(jīng)費2220萬元，通過支持開辦掃盲夜校、雙語培訓(xùn)、編寫雙語教材等舉措，幫助直過民族聚居區(qū)全面提高國家通用語言普及程度，實現(xiàn)45歲以下人口能夠熟練使用國家通用語言交流。六是省級財政安排補(bǔ)助資金3049萬元，加大對人口較少民族義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助力度，全省8個人口較少民族義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)1250元/生·年，初中1500元/生·年。
三、社保補(bǔ)短板，著力完善政府救助。針對社會救助政策碎片化、低保福利捆綁等突出問題，2017年，云南省級財政籌措安排城鄉(xiāng)困難群眾生活補(bǔ)助資金103億元，拓寬資金整合范圍，拓展各專項救助制度對象范圍，優(yōu)化低保對象認(rèn)定辦法，推進(jìn)社會救助資源統(tǒng)籌，并按照中央精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象和管理上的銜接，指導(dǎo)云南各地按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，避免因盲目提標(biāo)或簡單“兩線合一”而導(dǎo)致地方財政剛性支出壓力過大，做好低保和扶貧政策的有效銜接。針對醫(yī)療救助與大病保險在對象范圍、支付政策、經(jīng)辦服務(wù)和監(jiān)督管理等銜接上存在的問題，省級財政今年籌措醫(yī)療救助資金9.63億元，將貧困人口納入重特大醫(yī)療救助范圍，規(guī)范結(jié)算基數(shù)和工作程序，提升醫(yī)療救助分層分類救助水平。2017年上半年，省級財政安排預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點工程專項資金2億元，重點對三個地震重點危險區(qū)域涉及的12個州（市）22個縣（市、區(qū)）給予傾斜，并及時下達(dá)中央和省級自然災(zāi)害生活救助資金3.4億元，全力做好防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害生活救助工作。
四、金融控風(fēng)險，全面推行保險補(bǔ)助。為充分發(fā)揮保險的風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移功能，為人口較少民族群眾的財產(chǎn)、安全提供綜合保障，防止“因災(zāi)致貧，因災(zāi)返貧”，云南省出臺了《云南省人口較少民族綜合保險和人口較少民族學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助工作專項方案》《云南省人口較少民族綜合保險財政保費補(bǔ)貼資金和學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助資金管理辦法》，從2014年起，在云南省人口較少民族地區(qū)原有保險基礎(chǔ)上，新增了人口較少民族人身意外傷害保險、農(nóng)房保險，以及人口較少民族高中和大學(xué)在讀學(xué)生的助學(xué)補(bǔ)助，省級財政安排7646.24萬元，分別為235.18萬人（次）提供了人身意外傷害保險風(fēng)險保障，為58.01萬戶（次）提供了農(nóng)房保險風(fēng)險保障，為15105位（次）在讀高中生和9954位（次）在讀大學(xué)本科、大專生提供了助學(xué)補(bǔ)助。
五、政策重傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付力度。為支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展，自2000年起，中央財政和省級財政專門制定了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，充分考慮民族地區(qū)特有的支出因素，加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。進(jìn)一步完善了云南省對下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，除綜合考慮各民族地方財政標(biāo)準(zhǔn)收支缺口外，重點以財力情況、少數(shù)民族人口占比、人口較少民族占比、少數(shù)民族人口聚居度等體現(xiàn)民族地區(qū)特性的指標(biāo)，調(diào)整了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額，轉(zhuǎn)移支付向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，補(bǔ)助資金由接受補(bǔ)助的民族地區(qū)統(tǒng)籌使用。云南省民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從2001年的2.3億元增加到2016年的42.66億元，年均增長21.5%，有力緩解了邊疆民族地區(qū)縣（市、區(qū)）財政困難，保證了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，人民生活水平得到普遍提高。
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