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云南省凝眾志聚合力 全力推動直過民族和人口較少民族脫貧攻堅
云南是全國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、人口較少民族最多、跨境民族最多、實行民族區(qū)域自治最多的省份。2015年，全省總人口4742萬人，少數(shù)民族占總人口的33.4%，其中，獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、佤、拉祜、傈僳等9個直過民族聚居區(qū)貧困人口66.75萬人，普米、阿昌2個人口較少民族聚居區(qū)貧困人口3.52萬人。根據(jù)黨中央、國務院重要指示精神，云南省制定了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，全力保障直過民族和人口較少民族脫貧攻堅。到2016年底，11個直過民族和人口較少民族聚居區(qū)貧困人口由70.27萬減少到50.43萬人，貧困發(fā)生率為17.6%。其中，9個直過民族聚居區(qū)建檔立卡貧困人口由2014年的18.73萬戶66.75萬人減少到13.02萬戶45.92萬人，貧困發(fā)生率由28.6%下降到20%。
一、舉措超常規(guī)，切實推進系列工程。云南省于2016年啟動實施《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》，針對11個直過民族和人口較少民族特殊困難，因地制宜，因族施策，圍繞提升能力素質、安居工程、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等工程，推動直過民族和人口較少民族脫貧攻堅。截至2017年6月底，云南省級財政累計投入直過民族聚居區(qū)財政扶貧資金104.32億元，重點投向群眾最關心關注的農村基礎設施建設、農村專業(yè)合作社發(fā)展、特色產業(yè)培育、村莊環(huán)境治理等領域。針對直過民族聚居區(qū)群眾就業(yè)困難問題，利用財政專項扶貧資金開展培訓26.95萬人次。其中，技能培訓9.09萬人次，轉移就業(yè)19.78萬人。針對生態(tài)脆弱的少數(shù)民族聚居區(qū)，加大扶貧資金傾斜支持力度，大力實施生態(tài)保護易地扶貧搬遷。開展生態(tài)推脫貧工作，尤其是在直過民族地區(qū)實施生態(tài)護林員扶貧，選聘護林員1.075萬人，帶動了4.3萬貧困人口脫貧。針對少數(shù)民族聚居區(qū)基礎設施薄弱的實際困難，2017年籌措安排農村危房改造補助資金73.5億元，重點對88個貧困縣給予傾斜；對云南全省9049個自然村共2.5萬公里實施道路硬化建設，在中央財政已下達12億元補助資金的基礎上，省級財政通過新增地方政府債券安排配套資金6.17億元，全力推動自然村硬化道路建設，改善直過民族聚居區(qū)各族人民群眾的交通出行條件，助力全省邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、扶貧先扶智，深入開展教育扶貧。云南省堅持把教育扶貧作為精準扶貧的重要抓手，通過實施六項措施，逐步阻斷貧困的代際傳遞。一是省級財政安排免費教育資金16616萬元，從2016年秋季學期起，在迪慶、怒江州全境和“鎮(zhèn)彝威”地區(qū)建檔立卡貧困戶子女實施14年免費教育試點，對學前2年和普通高中3年予以免費補助。二是省級財政安排資金10266萬元，從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生）學雜費，全省約15萬名學生享受了免除學雜費的政策。三是省級財政安排資金638.5萬元，從2016年秋季學期開始，對建檔立卡戶考入“一本院?！保爸边^民族”考取本科或?？?、迪慶藏區(qū)考取三本以上的學生，給予1277名學生每人每年5000元學費獎勵，同時實施免費師范生試點項目，解決邊疆、貧困、民族地區(qū)師資人才缺乏的問題。四是省級財政計劃新增支出1.2億元，從2017年秋季學期起，實施建檔立卡家庭經濟困難學生學前和普通高中資助政策，將學前教育家庭經濟困難學生資助面從現(xiàn)行的在園幼兒數(shù)10%擴大到30%，按照每人每年300元標準予以生活補助；對普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生在享受其他補助政策基礎上，每人每年再予以2500元的生活補助。五是省級財政安排國家通用語言普及工作經費2220萬元，通過支持開辦掃盲夜校、雙語培訓、編寫雙語教材等舉措，幫助直過民族聚居區(qū)全面提高國家通用語言普及程度，實現(xiàn)45歲以下人口能夠熟練使用國家通用語言交流。六是省級財政安排補助資金3049萬元，加大對人口較少民族義務教育寄宿學生生活費補助力度，全省8個人口較少民族義務教育階段寄宿學生生活費補助標準達到小學1250元/生·年，初中1500元/生·年。
三、社保補短板，著力完善政府救助。針對社會救助政策碎片化、低保福利捆綁等突出問題，2017年，云南省級財政籌措安排城鄉(xiāng)困難群眾生活補助資金103億元，拓寬資金整合范圍，拓展各專項救助制度對象范圍，優(yōu)化低保對象認定辦法，推進社會救助資源統(tǒng)籌，并按照中央精準扶貧要求，加強農村低保制度與扶貧政策在政策、標準、對象和管理上的銜接，指導云南各地按照動態(tài)調整機制科學合理確定低保標準，避免因盲目提標或簡單“兩線合一”而導致地方財政剛性支出壓力過大，做好低保和扶貧政策的有效銜接。針對醫(yī)療救助與大病保險在對象范圍、支付政策、經辦服務和監(jiān)督管理等銜接上存在的問題，省級財政今年籌措醫(yī)療救助資金9.63億元，將貧困人口納入重特大醫(yī)療救助范圍，規(guī)范結算基數(shù)和工作程序，提升醫(yī)療救助分層分類救助水平。2017年上半年，省級財政安排預防和處置地震災害能力建設10項重點工程專項資金2億元，重點對三個地震重點危險區(qū)域涉及的12個州（市）22個縣（市、區(qū)）給予傾斜，并及時下達中央和省級自然災害生活救助資金3.4億元，全力做好防災減災和自然災害生活救助工作。
四、金融控風險，全面推行保險補助。為充分發(fā)揮保險的風險分散和轉移功能，為人口較少民族群眾的財產、安全提供綜合保障，防止“因災致貧，因災返貧”，云南省出臺了《云南省人口較少民族綜合保險和人口較少民族學生助學補助工作專項方案》《云南省人口較少民族綜合保險財政保費補貼資金和學生助學補助資金管理辦法》，從2014年起，在云南省人口較少民族地區(qū)原有保險基礎上，新增了人口較少民族人身意外傷害保險、農房保險，以及人口較少民族高中和大學在讀學生的助學補助，省級財政安排7646.24萬元，分別為235.18萬人（次）提供了人身意外傷害保險風險保障，為58.01萬戶（次）提供了農房保險風險保障，為15105位（次）在讀高中生和9954位（次）在讀大學本科、大專生提供了助學補助。
五、政策重傾斜，加大轉移支付力度。為支持民族地區(qū)加快經濟、社會事業(yè)發(fā)展，自2000年起，中央財政和省級財政專門制定了民族地區(qū)轉移支付政策，充分考慮民族地區(qū)特有的支出因素，加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)的轉移支付補助力度。進一步完善了云南省對下民族地區(qū)轉移支付辦法，除綜合考慮各民族地方財政標準收支缺口外，重點以財力情況、少數(shù)民族人口占比、人口較少民族占比、少數(shù)民族人口聚居度等體現(xiàn)民族地區(qū)特性的指標，調整了轉移支付補助額，轉移支付向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，補助資金由接受補助的民族地區(qū)統(tǒng)籌使用。云南省民族地區(qū)轉移支付從2001年的2.3億元增加到2016年的42.66億元，年均增長21.5%，有力緩解了邊疆民族地區(qū)縣（市、區(qū)）財政困難，保證了當?shù)厣鐣€(wěn)定，人民生活水平得到普遍提高。
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