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四川省資陽市多維度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
四川省資陽市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政工作的“頭等大事”，圍繞“兩不愁”“三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，多維度助推全市脫貧攻堅(jiān)工作深入展開，全市82個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)退出、50992名貧困人口達(dá)標(biāo)脫貧。
一、嚴(yán)格預(yù)算控制，確保財(cái)政扶貧投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是構(gòu)建財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。采取“分項(xiàng)測(cè)算、預(yù)算保障、專項(xiàng)審查”方式，強(qiáng)力保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅30個(gè)百分點(diǎn)以上。2017年，在地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8.5%、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降5.5%的情況下，全市預(yù)算扶貧資金2.4億元，同比增長(zhǎng)66.2%。其中，市本級(jí)0.6億元，同比增長(zhǎng)281.7%。二是強(qiáng)化資金整合。遵循“拼盤做菜、各記其功”思路，打破項(xiàng)目條塊分割，整合項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年上半年全市整合各類資金11.2億元，統(tǒng)籌投入脫貧攻堅(jiān)。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。優(yōu)化財(cái)政資金撥付方式，嚴(yán)格資金撥付進(jìn)度督查，按月審查扶貧資金撥付情況，促進(jìn)項(xiàng)目落地。上半年市級(jí)財(cái)政撥付年度預(yù)算扶貧資金超過90%。
二、推進(jìn)財(cái)政金融互動(dòng)，促進(jìn)金融支持脫貧攻堅(jiān)機(jī)制建立。落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大信貸增量，全市金融服務(wù)空白行政村基本消除，資陽農(nóng)信助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)100%，財(cái)保、人?；鶎臃?wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。探索金融支持整村扶貧試點(diǎn)，著眼推進(jìn)“一村一品”發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，配套開展農(nóng)村“三權(quán)”、存貨質(zhì)押等貸款試點(diǎn)，僅雁江區(qū)晏家壩農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)就獲得貸款4億余元。突出“間接引導(dǎo)”增加定向貸款，探索建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”3︰4貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)金1︰10放大撬動(dòng)金融資金投入脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和“農(nóng)民專業(yè)合作社＋建檔立卡貧困”整體授信、分戶貸款、集中使用的扶貧小額貸款模式，有力推動(dòng)扶貧小額信貸政策落地。截至目前，全市發(fā)放扶貧小額貸款超過5000余萬元。
三、建立四項(xiàng)扶貧基金，消除扶貧政策盲點(diǎn)。一是實(shí)施四項(xiàng)扶貧基金補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行建立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金四項(xiàng)扶貧基金規(guī)定，指導(dǎo)縣級(jí)精準(zhǔn)測(cè)算基金需求，督促通過預(yù)算專項(xiàng)單列安排、資金整合、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，補(bǔ)充保持基金規(guī)模。2016年-2017年，資陽市本級(jí)共計(jì)安排760萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持引導(dǎo)縣（區(qū)）壯大四項(xiàng)基金規(guī)模。2017年6月，全市四項(xiàng)扶貧基金總規(guī)模達(dá)到20794萬元，比2016年底增長(zhǎng)2.3倍。二是強(qiáng)化四項(xiàng)扶貧基金制度化管理。分項(xiàng)制訂使用管理辦法，細(xì)化明確基金籌集、救助范圍、救助程序、監(jiān)督考核等細(xì)則，四項(xiàng)扶貧基金運(yùn)行更規(guī)范、高效，有效保障四項(xiàng)扶貧基金脫貧攻堅(jiān)“造血功能”持續(xù)發(fā)揮。三是落實(shí)配套措施提升基金使用績(jī)效。針對(duì)因病致貧、因病返貧問題，配套實(shí)施貧困人口醫(yī)療救治全程機(jī)制，建立“鎖定貧困人員、集中診斷病情、分類制訂治療措施、定向落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全域全程包干負(fù)責(zé)”貧困人口救治救助體系，把全市23.57萬貧困人口和低保人口全部納入醫(yī)療救治救助的范圍。目前，貧困人口住院診療費(fèi)用個(gè)人支付比例不到2%。
四、開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施，制發(fā)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)方案，首批選擇4個(gè)村開展試點(diǎn)。堅(jiān)持科學(xué)界定精準(zhǔn)量化股權(quán)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)、管理、土地、勞動(dòng)力等要素，將參與新型經(jīng)營(yíng)主體投入的資金、技術(shù)、管理和建檔立卡貧困戶投入的土地、資金、勞動(dòng)力等分別計(jì)價(jià)入股，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)全部量化給精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡貧困戶，探索建立了“資產(chǎn)入股、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、固定分紅”的六石包模式、“資金投入順三七、股份收益倒三七”的寶林模式和“資產(chǎn)入股、委托管理（經(jīng)營(yíng)）、保底分紅+二次返利”的雙碑模式，推動(dòng)了全市資產(chǎn)收益扶貧由單純的“固定分紅、利益兜底”向“固定分紅+收益分成”轉(zhuǎn)變。目前，已在全市40余個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目開展了股權(quán)量化改革和資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，量化財(cái)政投入形成資產(chǎn)3071萬元，受益建檔立卡貧困戶12633戶。拓展實(shí)施“專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)扶持基金使用與股權(quán)量化改革等結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)扶持基金為載體，引入有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社到貧困村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困村、貧困戶共同發(fā)展。貧困村以產(chǎn)業(yè)扶持基金和其他財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金入股，并將形成的資產(chǎn)量化給村集體經(jīng)濟(jì)和建檔立卡貧困戶，有效拓展貧困人口增收渠道，2016年全市退出的82個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入107.1萬元，集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
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