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安徽省馬鞍山市提高扶貧攻堅(jiān)財(cái)政政策“含金量”
財(cái)政資金和政策是減貧脫貧的“助推劑”，安徽省馬鞍山市切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)思維，從宏觀、中觀、微觀上完善向貧困區(qū)縣、貧困村、貧困戶(hù)分類(lèi)聚集的公共財(cái)政資源配置，既“輸血”更“造血”，既摘“窮帽”更拔“窮根”，將資金用到真正貧困人口身上，將政策落到真貧的根子上。
一、落實(shí)完善扶貧政策。先后出臺(tái)《馬鞍山市財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》《馬鞍山市財(cái)政扶貧資金管理辦法》《資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施意見(jiàn)》等配套政策，完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，強(qiáng)化投入保障，全力支持脫貧攻堅(jiān)。貧困縣財(cái)政也相繼出臺(tái)意見(jiàn)，落實(shí)財(cái)政扶貧政策。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)報(bào)送工作的通知》，加強(qiáng)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)報(bào)表報(bào)送工作，明確縣區(qū)專(zhuān)人負(fù)責(zé)扶貧資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析總結(jié)，并由縣（新區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)扶貧政策培訓(xùn)，為全市扶貧駐村工作隊(duì)成員解讀財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策。開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)務(wù)人員財(cái)政扶貧政策集中培訓(xùn)，三期共培訓(xùn)312人。
二、強(qiáng)化扶貧投入保障。按照政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的原則，積極籌措資金支持脫貧攻堅(jiān)。今年以來(lái)，馬鞍山市籌集扶貧資金12916.6萬(wàn)元。一是建立專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。截至7月底，已安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金7611.6萬(wàn)元，除安徽省級(jí)以上財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3298.6萬(wàn)元以外，市縣財(cái)政認(rèn)真落實(shí)“按照新增財(cái)力的10%以上”增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，強(qiáng)化投入保障。2017年，市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金4190萬(wàn)元，比上年增加2149萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入增量的16%，比上年增長(zhǎng)105%。其中，市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到2200萬(wàn)元，比上年增加1200萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入增量的10.4%，比上年增長(zhǎng)120%。二是清理收回的可統(tǒng)籌部分用于脫貧攻堅(jiān)50萬(wàn)元。三是整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金5255萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。制定轉(zhuǎn)發(fā)《切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理的通知》《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等制度辦法，準(zhǔn)確把握資金使用范圍，嚴(yán)格遵守中央和安徽省有關(guān)政策規(guī)定，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)，加快扶貧資金支出進(jìn)度，督促項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金，切實(shí)解決“錢(qián)等項(xiàng)目”問(wèn)題。截至2017年7月31日，市及貧困縣（新區(qū)）籌集專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金7611.6萬(wàn)元，實(shí)際支出7291.8萬(wàn)元，支出進(jìn)度達(dá)到95.8%，超出序時(shí)進(jìn)度37個(gè)百分點(diǎn)。為確保扶貧資金安全，制定馬鞍山市財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)督查工作方案，明確督查對(duì)象，細(xì)化督查內(nèi)容，創(chuàng)新督查方式，做到日常督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、縣鄉(xiāng)自查與市縣兩級(jí)互查相結(jié)合。今年以來(lái)，市及縣（區(qū)）財(cái)政相繼開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)自查、互查、督查20次，投入力量124人，深入28個(gè)貧困村、2607戶(hù)貧困戶(hù)，督查資金累計(jì)12449萬(wàn)元。
四、探索資產(chǎn)收益扶貧“新路子”。馬鞍山市從本地實(shí)際出發(fā)，積極探索資產(chǎn)收益扶貧新路子。鄭蒲港新區(qū)利用扶貧小額信貸政策，探索走出一條“扶貧資金投入、市場(chǎng)主體運(yùn)作、貧困戶(hù)入股分紅”的金融扶貧路子，由同創(chuàng)公司、官塘村和所有建檔立卡貧困戶(hù)共同發(fā)起成立馬鞍山思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金755萬(wàn)元。其中，同創(chuàng)公司國(guó)有資本投入50萬(wàn)元；官塘村集體整合扶貧資金入股40萬(wàn)元。由鄭蒲港新區(qū)政府性擔(dān)保公司擔(dān)保，133戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)向銀行申請(qǐng)5萬(wàn)元共計(jì)665萬(wàn)元貸款入股，貧困戶(hù)通過(guò)穩(wěn)定股權(quán)享受股份分紅收益。貧困戶(hù)每月獲取股份分紅收益5.32萬(wàn)元，戶(hù)均每月400元。兩縣一區(qū)通過(guò)實(shí)施光伏電站扶貧、小額信貸扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，在為貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收、增加貧困戶(hù)收入方面取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于資產(chǎn)收益扶貧資金22698.9萬(wàn)元，為貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入163.8萬(wàn)元，村均增收5.85萬(wàn)元；帶動(dòng)貧困人口增收663.8萬(wàn)元，貧困人口人均增收906元。
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