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浙江省金華市3年投資3.8億元推動(dòng)農(nóng)發(fā)工作上新臺(tái)階
近年來，浙江省金華市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，謀劃新思路，不斷推動(dòng)農(nóng)發(fā)工作上新臺(tái)階。2015—2017年，金華市本級(jí)獲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)26個(gè)，總投資3.8億元，累計(jì)對(duì)接省級(jí)以上財(cái)政資金1.6億元，市財(cái)政配套資金2493.37萬元。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目獲得了可喜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。
一、“兩個(gè)服務(wù)”進(jìn)一步提高選項(xiàng)立項(xiàng)的科學(xué)化水平。一是服務(wù)基層、拓寬渠道，積極踐行“最多跑一次”。積極打造“溝通零距離、服務(wù)無極限”的農(nóng)發(fā)鐵軍隊(duì)伍，加大基層走訪上門服務(wù)力度，出臺(tái)各種便民措施，暢通交換渠道，提高辦事效率。自2014年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)納入行政窗口集中受理事項(xiàng)后，金華市財(cái)政繼續(xù)突破創(chuàng)新，2016年初開通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上申報(bào)路徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資料齊全的前提下可實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。以貸款貼息項(xiàng)目為例，2016年網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)60%，提高了行政效率。二是服務(wù)項(xiàng)目、提前謀劃，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)。充分調(diào)研摸底，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好中短期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)完善項(xiàng)目庫建設(shè)。以項(xiàng)目庫建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目更有規(guī)劃性、節(jié)奏感，提高科學(xué)化管理水平。目前，金華市本級(jí)在庫維護(hù)項(xiàng)目34個(gè)，已立項(xiàng)出庫項(xiàng)目10個(gè)。下一步，將積極對(duì)接各縣市的項(xiàng)目庫，建立全市的項(xiàng)目庫儲(chǔ)備，為省農(nóng)發(fā)辦委托開展市級(jí)層面的項(xiàng)目推薦、評(píng)審以及先建后補(bǔ)試點(diǎn)等工作打好基礎(chǔ)。
二、“兩個(gè)整合”繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是整合資金，統(tǒng)籌布局，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“集中有限資金辦大事”的理念，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為載體，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2014—2016年，金華市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的湯溪、洋埠、羅埠三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過各類農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，集中投入財(cái)政資金8091萬元，撬動(dòng)社會(huì)投入約1.47億元。2016年金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園項(xiàng)目列入國家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田模式創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，已初步建成水稻種植、生態(tài)養(yǎng)殖、蔬果種植、農(nóng)旅休閑、文化創(chuàng)意等集聚的4.8萬畝現(xiàn)代田園綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化運(yùn)作，涌現(xiàn)了一批種糧大戶、規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范企業(yè)等，引領(lǐng)有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證、無公害認(rèn)證等潮流趨勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)。二是整合資源、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提升項(xiàng)目信息化管理水平。積極探索與農(nóng)林水、國土等相關(guān)部門建立信息共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策與全域農(nóng)業(yè)資源的有效對(duì)接。如通過與婺城區(qū)國土部門多次交換意見，自2014年起，金華市農(nóng)發(fā)辦將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)與其整合，共同納入?yún)^(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍，認(rèn)定項(xiàng)目列入基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，將2014年起的全部農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目納入金華市涉企財(cái)政補(bǔ)助資金信息管理系統(tǒng)，避免重復(fù)補(bǔ)助，提升財(cái)政資金效益。
三、“兩個(gè)多元”不斷強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)管理。一是多元評(píng)價(jià)、績(jī)效導(dǎo)向，提高財(cái)政資金使用效益。積極嘗試運(yùn)用階段性績(jī)效評(píng)價(jià)方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的合理化配置。2015年，從扶持方式、內(nèi)容、類別等角度，對(duì)市區(qū)2009-2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開展“回頭看”。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將糧食、畜牧、果蔬、茶葉等八大產(chǎn)業(yè)，確定為財(cái)政中短期重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在扶持方式上，貸款貼息的方式取得良好效果。二是多元驗(yàn)收，分類嘗試，探索項(xiàng)目評(píng)審新模式。根據(jù)不同的項(xiàng)目種類和需求，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)化評(píng)審、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審、專家?guī)煸u(píng)審等各種不同形式的驗(yàn)收方法，把好財(cái)政資金撥付前的審核關(guān)。如產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，一般采用結(jié)構(gòu)化驗(yàn)收方式，驗(yàn)收組根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容配備相應(yīng)的審核成員。土建方面配備工程咨詢師，科技方面配備農(nóng)機(jī)專家，設(shè)施方面配備相關(guān)企業(yè)人員，財(cái)務(wù)方面配備會(huì)計(jì)專家，形成結(jié)構(gòu)化驗(yàn)收組，開展全方位審核。而土地治理項(xiàng)目則一般用標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收方式，在完成審價(jià)基礎(chǔ)上，設(shè)置各個(gè)層面的驗(yàn)收指標(biāo)，逐項(xiàng)對(duì)比審核。
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