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浙江財政：設(shè)立200億產(chǎn)業(yè)基金助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2014年，浙江省財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由235個整合歸并為54個，但專項(xiàng)資金逐步從競爭性領(lǐng)域退出并不意味著政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的弱化。為了改進(jìn)財政資金分配方式，引入市場化運(yùn)作模式，更好地以財稅杠桿推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年5月20日，浙江省政府召開新聞發(fā)布會宣布正式啟動省產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，明確省產(chǎn)業(yè)基金的總體方案和工作思路，并對市縣加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金提出明確要求。
一、基金概況和投資方向。浙江省政府產(chǎn)業(yè)基金由各級財政出資設(shè)立，在基金設(shè)立、運(yùn)行、管理過程中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分類管理、防范風(fēng)險”的原則。2015年，省產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達(dá)到200億元，其中，省信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金50億元，省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金100億元，省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金50億元，重點(diǎn)支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動“四換三名”、“兩化融合”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。力爭通過3年努力，全省各級政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到1000億元以上，通過與金融資本、社會資本相結(jié)合，撬動社會資本投入1萬億元左右。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度辦法。浙江省專門成立了省產(chǎn)業(yè)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金管委會和省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金管委會。構(gòu)建“1+1+X”的制度體系，由省政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的意見》，并授權(quán)省財政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級財政部門深化專項(xiàng)資金管理改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快建立市縣政府產(chǎn)業(yè)基金。同時，省財政廳會同相關(guān)部門研究制定具體的產(chǎn)業(yè)基金具體管理辦法。
三、組織架構(gòu)和運(yùn)作模式。浙江省產(chǎn)業(yè)基金組織架構(gòu)原則上包括基金管委會、基金法人機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)三個層次。管委會負(fù)責(zé)投資決策、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基金法人機(jī)構(gòu)代行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)選聘基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和托管銀行，基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照管委會的要求和基金法人機(jī)構(gòu)委托負(fù)責(zé)基金的日常投資和運(yùn)營。省產(chǎn)業(yè)基金一方面將與市縣政府開展合作，參股市縣政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)上下級政府聯(lián)動，另一方面與金融資本、社會資本合作，通過母子基金的形式放大，委托專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，并鼓勵各地積極探索符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的市場化運(yùn)作模式。
四、投入退出和收益分配。浙江省產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目原則上以基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行市場化搜尋征集，并經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查、預(yù)審等程序形成投資建議，提交基金管委會或投資決策委員會審議決策后具體組織實(shí)施，并在投資協(xié)議及相關(guān)合同中載明退出條件和退出方式，在達(dá)到投資年限或約定退出條件時，應(yīng)適時采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票堅(jiān)持、股東回購以及清算方式實(shí)現(xiàn)退出。對產(chǎn)業(yè)基金投資于初創(chuàng)期、中早期以及具有正外部性的企業(yè)（項(xiàng)目），可以采取一定期限收益讓渡、約定退出期限和回報率、按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率收取一定的收益等方式給予適當(dāng)讓利。
五、風(fēng)險防控和考核評價。浙江省財政廳將會同省級有關(guān)部門建立健全產(chǎn)業(yè)基金及投資項(xiàng)目的績效考核制度，對市、縣產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、運(yùn)作和管理以及政策目標(biāo)、政策效果等情況進(jìn)行考核評價。并要求各級財政部門會同相關(guān)主管部門建立適合本地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)管機(jī)制，制訂相應(yīng)基金管理辦法，建立健全對收益讓渡項(xiàng)目的風(fēng)險分擔(dān)及考核評價機(jī)制。同時要求基金法人機(jī)構(gòu)履行好出資人職責(zé)，定期對基金投資運(yùn)作情況、財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并開展專項(xiàng)審計，有效防范風(fēng)險；對產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模、資金投向、投資效益及其資產(chǎn)情況定期進(jìn)行考核評價，并根據(jù)評價結(jié)果對基金管理機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的獎懲措施。
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