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安徽省積極推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌管理
近年來，安徽省以解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全社會救助體系，救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，社會救助資金剛性需求也不斷增加。但救助資金條塊分割、使用分散的現(xiàn)實(shí)矛盾也逐步呈現(xiàn)，亟待解決完善。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）精神，近日安徽省財(cái)政會同民政、審計(jì)部門出臺《安徽省社會救助資金統(tǒng)籌使用管理暫行辦法》，加大對目標(biāo)接近、投入方向類同、資金管理方式相近的社會救助項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合力度，進(jìn)一步創(chuàng)新資金使用管理，優(yōu)化資金供給，充分保障省內(nèi)困難群眾基本生活、醫(yī)療等待遇。
一、注重供給優(yōu)化性，統(tǒng)籌整合“一項(xiàng)資金”。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化社會救助資金保障供給，將各級財(cái)政安排的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討救助、困難殘疾人生活救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等八項(xiàng)資金全部納入統(tǒng)籌范圍，整合為一項(xiàng)“社會救助資金”。
二、注重責(zé)任明晰性，預(yù)算管理“兩級同步”。結(jié)合放管服改革要求，明確省與市縣社會救助資金支出責(zé)任，省級結(jié)合中央補(bǔ)助資金，科學(xué)合理測算城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等資金需求，同步統(tǒng)籌編制省級社會救助資金預(yù)算，不再明確單項(xiàng)數(shù)額，通過一般性轉(zhuǎn)移支付收入方式整體切塊下達(dá)縣級，授權(quán)市縣打破條塊限制，賦予其與事權(quán)相匹配的救助資金分配管理權(quán)。各市、縣（區(qū)）財(cái)政、民政部門結(jié)合省級以上補(bǔ)助資金，根據(jù)當(dāng)?shù)馗黝惿鐣戎ぷ餍枨?，同步統(tǒng)籌編制本級社會救助資金預(yù)算，根據(jù)實(shí)際支出需求統(tǒng)籌調(diào)劑、據(jù)實(shí)列支，實(shí)現(xiàn)資金合并統(tǒng)支。
三、注重操作可及性，構(gòu)建統(tǒng)籌“三大清單”。全省各地每年結(jié)合省級以上和本級安排的社會救助資金，制定具體的年度社會救助資金統(tǒng)籌使用方案，建立“三大清單”，即項(xiàng)目清單，主要包括統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌內(nèi)容、統(tǒng)籌任務(wù)等；資金清單，主要包括資金安排、統(tǒng)籌使用情況等；績效清單，主要包括任務(wù)完成、資金保障、使用管理，保障人數(shù)等，做到社會救助項(xiàng)目、資金、績效有機(jī)統(tǒng)一，確保社會救助資金統(tǒng)籌管理可操作、可考核。
四、注重救助精準(zhǔn)性，推進(jìn)政策“四項(xiàng)銜接”。做好統(tǒng)籌整合的同時，以困難群眾救助為要義，加強(qiáng)社會救助各類政策的統(tǒng)籌銜接。一是納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障補(bǔ)助政策，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。二是特困人員中符合孤兒基本生活保障條件的，優(yōu)先納入孤兒基本生活保障范圍，不再適用特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助政策。三是享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。四是臨時救助應(yīng)與當(dāng)?shù)氐捅?、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助政策相銜接。
五、注重使用績效性，完善“五個機(jī)制”。一是?？顚Ｓ脵C(jī)制。明確社會救助資金支出項(xiàng)目、內(nèi)容和范圍，以及資金撥付程序，確保資金?？顚Ｓ?。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。建立逐級定期報(bào)告制度和日常監(jiān)管長效機(jī)制。審計(jì)部門定期對社會救助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。三是績效評價機(jī)制。每個年度結(jié)束后，省內(nèi)各級民政、財(cái)政部門委托第三方對社會救助資金使用管理、效益發(fā)揮等進(jìn)行績效評價。同時，績效評價結(jié)果作為省級安排和分配下一年度社會救助資金的重要依據(jù)。四是信息公開機(jī)制。按照政府信息公開規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，將社會救助資金補(bǔ)助項(xiàng)目、內(nèi)容、對象、金額等重要信息，通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微信等渠道公開公示。五是責(zé)任追究機(jī)制。在社會救助資金統(tǒng)籌使用管理工作中，存在違反相關(guān)政策規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
2017年以來，安徽省財(cái)政共統(tǒng)籌整合省以上社會救助資金80億元，有效支持各地建立健全社會救助體系，深入實(shí)施社會保障兜底脫貧工程，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧“兩線合一”，保障全省近550萬城鄉(xiāng)貧困人口、困難群眾享受基本生活和醫(yī)療待遇。城鄉(xiāng)低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)分別為504.6元和323.3元，同比增幅5.5%和7.2%；醫(yī)療救助181.3萬人次，同比增幅21.7%；特困人員集中和分散供養(yǎng)月保障標(biāo)準(zhǔn)分別為555元、387元，同比增幅17.6%和17.1%。社會救助資金管理改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步讓困難群眾的獲得感更實(shí)、更深、更好。
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