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山西省“十三五”推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。推動(dòng)我省國(guó)土開(kāi)發(fā)按照主體功能定位發(fā)展，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十三五”是主體功能區(qū)全面貫徹實(shí)施的開(kāi)局時(shí)期，也是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)性階段，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照不同層面主體功能區(qū)，有序引導(dǎo)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾與沖突，對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與生態(tài)文明整體提升，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、山西省主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的背景
2014年3月，我省頒布了《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，在全省國(guó)土空間明確劃定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)、限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)區(qū)域，力爭(zhēng)到2020年，全省國(guó)土空間的主體功能更加突出，基本形成四類(lèi)主體功能區(qū)格局。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主要包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，主要定位是以大規(guī)模工業(yè)化（以第二產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向）和城鎮(zhèn)化為主體功能，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為輔助功能，能夠長(zhǎng)期吸引人口集聚，形成較大規(guī)模的城市或城鎮(zhèn)群。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)區(qū)，主要定位以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體功能，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為輔助功能，可進(jìn)行中小規(guī)模、分散型的城鎮(zhèn)發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū); 主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)，主要定位是以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品能力建設(shè)為主體功能，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展為輔助功能.
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，將是國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)五年計(jì)劃中貫徹始終的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2014年《國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]538號(hào)），確定山西省臨汾西山7縣、神池縣為國(guó)家限制的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。我省組織編制了《臨汾西山片區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》、《神池縣生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)準(zhǔn)備實(shí)施。
二、對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)省域區(qū)域戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略融合
主體功能區(qū)規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景進(jìn)行描繪，其戰(zhàn)略部署對(duì)國(guó)土空間的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性、階段性和持續(xù)性。“十三五”期間，山西省主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)的總體要求是：對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略與主體功能區(qū)戰(zhàn)略融合；提升山西省主體功能區(qū)規(guī)劃在省域的不同層面區(qū)域開(kāi)發(fā)中的空間管制作用，探索以主體功能區(qū)為依據(jù)的多規(guī)合一規(guī)劃；制訂與區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相融合的地市、縣域等層面的主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。
“十三五”期間，山西主體功能區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)設(shè)想是：應(yīng)以不同主體功能類(lèi)型區(qū)的功能定位和發(fā)展方向作為經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局和項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，以空間開(kāi)發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用效率提高和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)為目標(biāo)，實(shí)施“融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“對(duì)接京津冀大首都圈”、“打造沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道”、“促進(jìn)大西高鐵經(jīng)濟(jì)帶”、“培育太焦高鐵經(jīng)濟(jì)帶”5大推進(jìn)路徑，以主體功能空間戰(zhàn)略格局為載體，立足省域內(nèi)部空間，拓展省域外部聯(lián)系空間，統(tǒng)籌安排實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)，制訂適應(yīng)主體功能開(kāi)發(fā)管制原則的配套政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效地推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。積極與國(guó)家“一帶一路”總體規(guī)劃對(duì)接，研究山西對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的方式、途徑和政策。要以太原都市圈、晉南城鎮(zhèn)群重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)辇堫^，大西高鐵、石太通道、太中銀通道為聯(lián)通，憑借在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)林、畜禽、旅游等資源開(kāi)發(fā)方面擁有成熟的開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)不同合作形式的資源開(kāi)發(fā)，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢一路；依托在煤化工、特色食品、工程機(jī)械制造、工程建筑方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持大型企業(yè)跨國(guó)投資，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開(kāi)辟中亞市場(chǎng)，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性；基于風(fēng)沙化、采煤塌陷等環(huán)境問(wèn)題，在沙漠治理、太陽(yáng)能、環(huán)境保護(hù)等方面具有共性訴求，憑借技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢(shì)，介入環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研發(fā)的相關(guān)合作，助力中亞地區(qū)、西北省區(qū)的鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；建設(shè)山西名優(yōu)特色食品的貿(mào)易渠道，促進(jìn)貿(mào)易聯(lián)系，獲得發(fā)展機(jī)遇。
對(duì)接京津冀大首都圈。山西距離京津冀大首都圈比較近，晉冀相鄰地區(qū)在地緣、人緣、文化、經(jīng)濟(jì)上具有淵源關(guān)系。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對(duì)接，積極爭(zhēng)取北京、天津疏解出來(lái)新興產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)，重點(diǎn)是高端裝備制造、汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、科技教育等領(lǐng)域，限制石化、能源、冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以太原都市圈對(duì)接冀中南地區(qū)，通過(guò)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、科技合作和高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展；以建設(shè)京津的生態(tài)后花園和休閑旅游通道進(jìn)行對(duì)接；通過(guò)共建京津風(fēng)沙源治理生態(tài)功能區(qū)、太行山系水源涵養(yǎng)和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；通過(guò)環(huán)境治理協(xié)作對(duì)接。
打造沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道。以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，沿黃河、沿西縱公路的生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道，要以縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，建設(shè)生態(tài)性社區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；促進(jìn)各縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系
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