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天津讓政采政策功能落實落細
天津市財政局近日發(fā)布《關于貫徹落實政府采購政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），從采購預算、采購計劃、采購需求、采購文件、項目評審、履約驗收等環(huán)節(jié)明確了落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購、優(yōu)先采購政策以及政府采購扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位的具體要求。
《通知》強調(diào)，政府采購政策是市場經(jīng)濟條件下政府運用財政支出手段實現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效措施，通過政府采購對特定對象予以扶持，具有引導資源合理配置、促進產(chǎn)業(yè)結構升級的政策功能。近年來，財政部會同有關部門出臺了支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和加強進口產(chǎn)品審核等一系列政府采購政策，取得了積極成效。但從實際情況看，一些單位在落實政府采購政策上還存在著認識不到位、執(zhí)行不充分、效果不明顯等問題。
針對實踐中出現(xiàn)的問題，《通知》從多個方面提出具體要求。在采購預算和采購計劃編制環(huán)節(jié)，要求采購人加強源頭管理，編制年度政府采購預算時，應統(tǒng)籌考慮政府采購項目安排，預留本部門年度政府采購預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)實施采購。其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人還應嚴格按照政府采購預算內(nèi)容編制預留份額項目采購計劃，并報同級財政部門備案。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位均視同小型、微型企業(yè)，享受政府采購預留份額政策，相關數(shù)據(jù)計入面向中小企業(yè)采購份額。
在確定采購需求環(huán)節(jié)，《通知》明確，采購人除考慮采購項目需實現(xiàn)的功能和目標外，還應在采購需求中明確落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。與此同時，應充分調(diào)研國內(nèi)同類產(chǎn)品性能水平、參數(shù)指標等情況，國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足實際使用需要的，應采購國內(nèi)產(chǎn)品，不得隨意超標準采購進口產(chǎn)品。經(jīng)核準允許采購進口產(chǎn)品的，不得在采購需求中限制符合條件的本國產(chǎn)品參與競爭。
作為采購活動的“總綱”，《通知》要求，采購文件中應載明政府采購的各項政策要求。擬采購產(chǎn)品屬于強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍的，應明確只接受節(jié)能產(chǎn)品參與采購活動；屬于優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍的，應明確給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品一定比例的評審加分或價格扣除。包含多項產(chǎn)品的復合類采購項目，采購文件中應明確按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品投標（或響應）價格占項目總價格的比重確定評審加分分值。通過預留份額專門面向中小企業(yè)的采購項目，采購文件應明確只接受中小企業(yè)參與采購活動。非面向中小企業(yè)的采購項目，以及小微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的，應在采購文件中載明小微企業(yè)或聯(lián)合體的價格扣除比例。包含多項產(chǎn)品的復合類采購項目，采購文件應明確按照小微企業(yè)投標（或響應）產(chǎn)品的具體價格進行核算。
在采購項目評審環(huán)節(jié)，評標委員會（或談判、詢價、磋商小組）應加強對政府采購政策落實情況的審核，采購文件未依法落實政府采購政策的，應認定采購文件存在重大缺陷，依法修改采購文件重新開展采購活動。
涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認定的，評標委員會應根據(jù)供應商投標（或響應）文件中列明的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品明細，并查詢當期節(jié)能清單、環(huán)保清單進行評審。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認定的，應根據(jù)中小企業(yè)、殘疾人福利性單位投標（或響應）文件中提交的聲明函，或省級以上監(jiān)獄管理部門出具的證明文件進行評審，不得要求供應商提供其他證明聲明函內(nèi)容的相關材料。
為做好采購活動“最后一公里”的工作，《通知》還要求強化采購合同履約和驗收管理。采購人應在合同履行和驗收工作中，按照采購合同約定對每一項技術、服務要求進行確認，著重核驗節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品型號等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)供應商擅自更換節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或以進口產(chǎn)品代替國產(chǎn)產(chǎn)品等不按照合同約定履行情形的，應認定為驗收不合格，并依法追究其法律責任。中小企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策獲取政府采購合同后，采購人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標的分包給大中型企業(yè)，也不得同意中型企業(yè)將合同標的分包給大型企業(yè)。
此外，《通知》提出，政府采購各方當事人特別是各級采購人要充分認識發(fā)揮政府采購政策功能的重要性和必要性，樹立落實政府采購政策屬于法定責任和義務的意識，率先垂范，充分運用制定需求標準、預留采購份額、優(yōu)先和強制采購等措施，將政府采購各項政策落到實處。各級財政部門要切實履行政府采購監(jiān)督管理職責，將落實政府采購政策情況納入日常檢查、專項檢查以及集中采購機構考核范圍，對采購人、代理機構未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，以及供應商提供虛假聲明材料騙取優(yōu)惠政策的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅追究相關主體的法律責任。（戎素梅）
來源：中國政府采購報
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