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湖南常德堅持“五化”助推PPP“展翅高飛”
剛剛過去的一年是常德市推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的攻堅之年，2017年市本級共儲備PPP項目28個，投資總額達473.31億元，其中，已落地實施（含已開工和完成采購）13個，投資總額約238.82億元。一直以來，常德市財政局認真推行PPP項目邊界條件政策化、實施方案范本化、合同文本通用化、績效考核模塊化、操作流程制度化等“五化”措施，促進PPP項目規(guī)范實施。
一、項目邊界條件政策化。為準確對接PPP市場行情、合理控制投資回報水平和確保項目順利落地實施，該市財政部門先后主持召開PPP咨詢機構(gòu)、PPP專家、金融機構(gòu)、市直部門及政府出資代表等多層面的座談會，征求他們對市本級PPP項目邊界條件設(shè)置的意見、建議；通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，了解省內(nèi)外各類型已落地項目的主要邊界條件，并形成了市本級PPP項目邊界條件初稿。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)市財政局局長辦公會議審議、報市政府研究審定后，以市政府PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的正式文件予以印發(fā)，將市本級PPP項目資本金比例、合作年限、股權(quán)結(jié)構(gòu)、回報水平等主要邊界條件，作為市本級PPP項目實施政策予以固定下來，并明確相關(guān)動態(tài)調(diào)整機制，營造了市本級PPP市場公開透明、公平競爭的良好氛圍。
二、實施方案范本化。實施方案是PPP項目推進落地的基礎(chǔ)性文件，方案不優(yōu)、不細、不合理，后續(xù)工作會環(huán)環(huán)受阻、問題重重，很難做到順利推進。為此，結(jié)合市本級已入庫6家PPP咨詢機構(gòu)提供的相關(guān)項目初步實施方案，去其糟粕、取其精華，會同市住建局編制了適用于政府付費和可行性缺口補助回報機制、采用BOT模式的PPP項目《實施方案（范本）》，統(tǒng)一了項目實施方案的相關(guān)格式、主要章節(jié)和核心內(nèi)容，各PPP咨詢機構(gòu)只需結(jié)合項目實際情況，對相關(guān)數(shù)據(jù)、內(nèi)容予以錄入或調(diào)整，既大大提高了工作效率，也有效地杜絕了一些細則問題與瑕疵的出現(xiàn)，為市本級PPP項目快速、順利推進奠定了基礎(chǔ)。
三、合同文本通用化。合同體系是PPP項目落地實施的核心文件，而其中又以《項目合同》最為關(guān)鍵。一方面，要求PPP咨詢機構(gòu)在起草《項目合同》文本時，必須緊扣《項目實施方案》，并依托項目實施機構(gòu)專項法律顧問的力量，對同類型PPP項目合同文本的基本章節(jié)、通用條款、核心內(nèi)容進行了統(tǒng)一；另一方面，認真疏理與各PPP項目社會資本方進行合同談判過程中達成共識的修改、完善意見，凡屬可以通用的，均在同一批合同談判中予以共享。這樣一來，既確保了各《項目合同》主要約定條款公平公正、相對統(tǒng)一，也充分體現(xiàn)政府方最大的誠意，真正達到了合作共贏的目的。
四、績效考核模塊化。PPP項目的重心在運營維護、落腳在績效考核。在項目實施方案編制之初，明確了將部分可用性服務(wù)納入績效考核付費基數(shù)和必須把績效考核指標做細、做實的思路。為此，由住建部門牽頭，會同財政部門、各PPP咨詢機構(gòu)，結(jié)合過去市城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施運營維護已形成的考核指標及辦法，適當借鑒外地的成功經(jīng)驗，按市政道路、園林綠化、水系、公共停車場、橋梁、泵站等類別，分別制定考核指標及計分標準，并形成了PPP項目運營維護績效考核模塊。在編寫項目實施方案及合同體系時，只需根據(jù)項目內(nèi)容，將相關(guān)績效考核模塊鏈接、拷貝即可。既確保了各PPP項目間運營維護考核的公開透明，也有效避免了今后可能產(chǎn)生一些分歧與糾紛。
五、操作流程制度化。PPP項目推進工作涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，必須要有一套行之有效、運行有序的操作流程作保障。財政部門作為PPP項目推進工作的牽頭部門，為此下了很大功夫。先后多次召開專題會議，研究PPP項目操作流程、職責分工及制度建設(shè)等方面的工作，并提請市政府或以市財政名義印發(fā)了一系列流程性的文件，筑牢了由咨詢機構(gòu)、實施機構(gòu)及行業(yè)主管部門、評審會議、法律顧問、政府常務(wù)會議組成的PPP項目實施方案審核“五道關(guān)口”，形成了由咨詢機構(gòu)、實施機構(gòu)或政府出資代表、法律顧問、法制辦、政府共同把關(guān)的“五層防火墻”，市財政局作為PPP工作牽頭部門，全程參與其中。這樣職責清晰、環(huán)環(huán)相扣的操作流程，既加快了項目的推進落地，也有效地防范了項目風險，規(guī)范了項目運作。
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