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杭州創(chuàng)新招投標(biāo)市場監(jiān)管機(jī)制
日前，杭州市建委與杭州市人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市國有投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作意見》。這是該市在開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)過程中創(chuàng)新招投標(biāo)市場監(jiān)管機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。該意見的出臺(tái)，對于打擊工程違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包掛靠行為，發(fā)揮招投標(biāo)制度預(yù)防和懲治腐敗作用，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法行為提供了有力的武器。其主要做法是：
一、積極推行招投標(biāo)差別化監(jiān)管。對不同投資來源的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，提出了“差別化監(jiān)管”的工作思路，明確對國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，全面加強(qiáng)監(jiān)管，對民營投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，則將主動(dòng)權(quán)交給建設(shè)單位，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行公開招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動(dòng)等。在此基礎(chǔ)上，該市還結(jié)合近年來簡化非國有項(xiàng)目發(fā)包管理的探索實(shí)踐，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新國有企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目、集體所有制單位投資項(xiàng)目的招標(biāo)模式，允許國有企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目的招標(biāo)人自主選擇資格審查方式和評標(biāo)辦法，允許集體投資項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式。這樣，既有利于集中有限的行政管理力量抓住管理的重點(diǎn)區(qū)域，更有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、全面規(guī)范招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)行為。對招投標(biāo)資格條件設(shè)置、招標(biāo)終止程序、投標(biāo)單位廉政準(zhǔn)入、開標(biāo)活動(dòng)秩序、專家評審行為、重新啟動(dòng)招標(biāo)評標(biāo)程序等招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。特別是給招標(biāo)人隨意終止招標(biāo)行為戴上“緊箍咒”，明確除規(guī)劃改變、用地性質(zhì)變更、不可抗力等原因外，招標(biāo)人啟動(dòng)招標(biāo)程序后原則上不得擅自終止招標(biāo)；確需終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)告知投標(biāo)人并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三、強(qiáng)化完善各方主體責(zé)任追究機(jī)制。對參與招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人、評標(biāo)專家、投標(biāo)人、招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管人員及現(xiàn)場工作人員等各方主體的工作職責(zé)進(jìn)行了明確，強(qiáng)化責(zé)任追究。對于具體違規(guī)行為，除由建設(shè)行政主管部門采取一系列行政處理手段以外，若涉嫌受賄行賄犯罪的行為，將由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。例如，對投標(biāo)人通過提供虛假資質(zhì)文件參與投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)等影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的各類行為，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、第五十四條規(guī)定嚴(yán)肅查處；對投標(biāo)人有向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)成員或者其他招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)工作人員行賄等犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
四、構(gòu)建招投標(biāo)全方位監(jiān)管體系。一方面，市建委與市檢察院建立工作聯(lián)系制度，落實(shí)具體分工，對于重大的或有投訴的建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)可協(xié)助開展預(yù)防督導(dǎo)和警示預(yù)防等工作；市建委對于項(xiàng)目招投標(biāo)全過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及職務(wù)犯罪等違法線索的，可及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。另一方面，探索引入招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公開度、透明度和社會(huì)參與度。
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