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廣東開啟科研項目資金撥付綠色通道
日前，我省出臺《關(guān)于省級財政科研項目資金撥付管理的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）和《廣東省財政廳關(guān)于省級財政社會科學(xué)研究項目資金的管理辦法》（下稱《管理辦法》），兩項新政各自從四方面內(nèi)容著手，從建立科研項目資金撥付綠色通道以及完善社科項目資金管理等方面給出具體的操作規(guī)范和指引，助力我省構(gòu)建更加完善的省級財政科研項目資金管理制度體系，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
明確科研項目界線
要實行合同制管理
明確科研項目界限、明確責任主體及違規(guī)責任、簡化撥付流程、確保資金安全可控……《暫行規(guī)定》主要從四方面對省級科研項目資金撥付管理提出細化和規(guī)范要求。
新政開啟了我省財政科研項目資金撥付綠色通道?，F(xiàn)行的國庫集中支付方式要求資金支付必須按合同進度支付，影響了科研項目資金使用效率，《暫行規(guī)定》對此明確科研資金可直接撥付至項目承擔單位的基本戶，減少科研資金撥付的審批程序，簡化撥付方式：對項目承擔單位為省級單位的，由省財政廳根據(jù)下達資金發(fā)文，將預(yù)算指標分配至項目承擔單位，通過國庫集中支付的“其他直接支付”方式將科研項目資金直接撥付至項目承擔單位的基本戶。對項目承擔單位為市縣單位的，省財政廳根據(jù)資金下達文件將預(yù)算指標分配至有關(guān)市縣，市縣財政部門在規(guī)定期限內(nèi)按程序撥付至項目承擔單位基本戶。
同時，政策還科學(xué)界定了科研項目撥付范圍。《暫行規(guī)定》明確可按規(guī)定程序撥付至項目承擔單位基本戶的省級財政科研項目資金的范圍是——安排用于支持科學(xué)研究（含社會科學(xué)研究）、技術(shù)研究開發(fā)及應(yīng)用示范以及與之相關(guān)的條件與平臺建設(shè)。不支持上述活動的資金，不能視為科研項目資金。此外還必須具備形式要件——要實行合同制管理，科研項目應(yīng)具備明確的項目預(yù)算、項目實施期限、項目科研目標。否則也不能認定為科研項目資金。
而適用于可按規(guī)定程序撥付至項目承擔單位基本戶的科研資金類型主要有三部分：一是省科技主管部門通過公開競爭程序擇優(yōu)立項的科技計劃項目資金；二是高校、科研院所根據(jù)科研自主權(quán)立項的科研項目資金；三是省級高層次人才發(fā)展計劃中用于科研項目的資金。
當年結(jié)余資金不再收回
可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用
《管理辦法》則從簡化預(yù)算編制、增強科研項目預(yù)算管理自主權(quán)、加大對科研人員的激勵等方面明確了有關(guān)內(nèi)容。合并直接費用中的會議費、差旅費、國際合作交流費三個支出科目；同時，直接費用的9個開支科目均不設(shè)比例限制，由項目負責人按照項目研究實際需要編制。
增強科研項目預(yù)算管理自主權(quán)，下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項目預(yù)算總額不變的情況下，除會議費/差旅費/國際合作與交流費等部分費用外，其余除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑審批事項全部下放到項目承擔單位。
新政還允許社科類科研項目經(jīng)費開支人員費，《管理辦法》明確了可從直接費用中開支社科類科研項目在編人員的人員費，保障參與科研項目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。
為加大對科研人員的激勵，《管理辦法》明確擴大勞務(wù)費開支范圍，直接參與項目研究或者參與調(diào)查訪談、考古發(fā)掘、科學(xué)實驗等科研輔助活動的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均納入勞務(wù)費開支范圍。同時，勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制。另外，設(shè)立間接費用，可列支績效支出。《管理辦法》以間接費用形式完善了對項目承擔單位間接成本和管理費用的補償，以績效支出形式提供了對科研人員的激勵。
另外，今后社科類科研項目完結(jié)前資金將可結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用?！豆芾磙k法》明確，社科類科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，再按規(guī)定收回。
熱點問答
1 兩個文件適用范圍是什么？
《暫行規(guī)定》自文件印發(fā)之日2018年1月3日起執(zhí)行，適用于2018年及以后年度批準立項的、獲得省級財政科研項目資金支持的各類項目。2017年及以前年度安排且項目尚未完成的科研項目資金，也按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。
《管理辦法》自2018年3月1日期實施，有效期3年，至2021年2月28日自動廢止。適用項目區(qū)分以下兩種情況：一是《管理辦法》發(fā)布時，項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項目間接費用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。
2 項目預(yù)算如何調(diào)劑？
考慮到科學(xué)研究的探索性和不確定性，《管理辦法》規(guī)定，在項目預(yù)算總額不變的情況下，除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑審批事項全部下放到項目承擔單位。但需注意，會議費/差旅費/國際合作與交流費、專家咨詢費、人員費、勞務(wù)費預(yù)算一般不予調(diào)增，如有特殊情況確需調(diào)增的，報項目主管部門和資金主管部門審批。項目承擔單位應(yīng)當按規(guī)定及時審批或上報項目預(yù)算調(diào)劑申請。
3 撥付資金如何監(jiān)管？
《暫行規(guī)定》明確提出通過制度設(shè)計并依托信息化手段，實現(xiàn)對撥付至基本戶的科研項目資金全流程跟蹤，確保科研項目資金安全可控。
一是在預(yù)算管理系統(tǒng)中對科研項目資金指標數(shù)據(jù)進行專門標識，便于對科研項目資金撥付情況進行跟蹤監(jiān)管和統(tǒng)計分析；二是要求項目承擔單位應(yīng)在銀行基本戶下設(shè)省級科研項目資金子賬戶，對撥付至基本戶的科研項目資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ?；三是規(guī)定項目承擔單位每年備案撥入基本戶的科研項目資金使用情況，并實行信息公開。省財政廳聯(lián)合主管部門適時開展實地抽查，對違規(guī)情況進行問責。
4 項目承擔單位有哪些職責？
項目承擔單位是科研項目資金管理的責任主體，應(yīng)在基本戶下設(shè)省級科研項目資金子賬戶，對撥付至基本戶的科研項目資金實行專賬管理，單獨核算，?？顚Ｓ茫芨犊蒲许椖抠Y金支出的真實性、合法性、完整性負責。項目承擔單位主要職責是負責對撥付至基本戶的科研項目資金實行專款專賬使用管理，并定期上報備案資金情況。備案內(nèi)容包括資金安排文號、項目立項文號、項目名稱、合同編號、承擔單位、撥入基本戶日期，資金預(yù)算總額、收支情況等。《暫行規(guī)定》同時提出，項目承擔單位應(yīng)將備案內(nèi)容納入內(nèi)部信息公開范圍，讓資金在陽光下運行，確保資金、人員“兩安全”。
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