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贛州市章貢區(qū)積極推廣PPP模式 有效激活民間資本
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等系列文件精神，章貢區(qū)PPP工作在國家、省、市有關(guān)部門和章貢區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)支持下，審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，將推廣運用PPP模式作為深化改革的重要任務(wù)來抓，多措并舉，在基礎(chǔ)設(shè)施、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、教育、文化旅游等投資領(lǐng)域引入了一大批高水平的社會資本，有效的激活了民間投資活力，帶動了一大批有效投資。
自2015年以來章貢區(qū)已落地實施PPP項目有6個，投資規(guī)模合計達(dá)36億元。其中入選國家財政部PPP示范項目的有2個。在上述6個項目中，民營資本參與PPP項目的有4個，占比達(dá)66.67%。通過政府和社會資本特別是民營資本的平等參與，政府部門和社會資本可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會資本各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。主要工作做法：
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上突出一個“強(qiáng)”字。章貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視PPP工作，成立了章貢區(qū)開展政府與社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作，區(qū)財政局長兼任辦公室主任。為加快推進(jìn)PPP工作，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集相關(guān)部門就PPP項目工作專題進(jìn)行研究布置，為項目的具體運作模式、回報機(jī)制、風(fēng)險控制等深入研討。同時為營造好PPP工作深厚氛圍，多次邀請專家來章貢區(qū)開展PPP專題業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并組織有關(guān)部門單位外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熟悉PPP模式專業(yè)隊伍和人才，為章貢區(qū)全面推介PPP項目奠定扎實基礎(chǔ)。
二是在項目選擇上突出一個“優(yōu)”字。一方面，優(yōu)選項目。根據(jù)全區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合PPP項目運作特點，只要涉及交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身、文化設(shè)施及其他事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)新建項目優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，重點在現(xiàn)金流充裕、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟的領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。對于不符合規(guī)定的項目，在項目識別階段一律從項目庫中予以剔除，不得實行PPP模式。另一方面，優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)。項目確定啟動后，通過招投標(biāo)方式優(yōu)先選擇專業(yè)性強(qiáng)、具有豐富實踐經(jīng)驗的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，委托編制出科學(xué)可行的實施方案及物有所值、財政承受能力論證，提高了項目決策的科學(xué)性、管理的專業(yè)性和運作實施效率。
三是在項目實施上突出一個“嚴(yán)”字。第一，嚴(yán)把“一案兩評”評審關(guān)。科學(xué)預(yù)測未來年度的一般公共預(yù)算支出，審核項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，嚴(yán)格將已實施的PPP項目的財政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)。第二，嚴(yán)把采購關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取法定采購程序，綜合評估社會資本方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇綜合實力強(qiáng)、誠實守信的社會資本方。同時，依托市政府采購信息平臺，及時、充分公開項目采購信息；加強(qiáng)對項目政府采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證項目采購過程公平、公正、公開。第三，嚴(yán)把建設(shè)關(guān)。嚴(yán)格按照國家財政部、發(fā)改委等部委的政策文件精神對PPP項目進(jìn)行管理，建立了項目定期報送機(jī)制，要求實施機(jī)構(gòu)建立項目臺賬，細(xì)化責(zé)任到人，對于項目推進(jìn)中存在的問題，及時召開會議商討，提出具體的解決辦法和措施，全力推進(jìn)項目實施。第四，嚴(yán)把信息公開關(guān)。積極做好PPP項目信息收集、整理、應(yīng)用、公開和共享，加快錄入、審核和上報進(jìn)度，按照上級的要求，指定專人及時將章貢區(qū)PPP項目錄入財政部PPP綜合信息平臺并及時更新上傳項目進(jìn)展情況資料。
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