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2017年廣西政府購買服務(wù)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)
2017年是廣西政府購買服務(wù)改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，自治區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮改革牽頭作用，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，從完善制度入手，不斷改革創(chuàng)新，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，購買服務(wù)的范圍、金額不斷擴(kuò)大。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從政府購買服務(wù)規(guī)模、類別、領(lǐng)域以及各市情況進(jìn)行分析，廣西政府購買服務(wù)主要呈現(xiàn)以下五個方面的特點(diǎn)。
一是購買金額增長較快。2017年，全區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目5583個，預(yù)算金額53.97億元（包括預(yù)算數(shù)和調(diào)整數(shù)），實(shí)際支出金額45.70億元，分別比2016年（項(xiàng)目數(shù)7627個、30.87億元、27.23億元）增長-26.8%、74.8%、67.8%，項(xiàng)目數(shù)雖然比2016年有所減少，但購買服務(wù)資金增長幅度大。這主要得益于全區(qū)政府購買服務(wù)進(jìn)入全面推廣階段后，各地各部門積極采取有力措施，不斷擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模和范圍，切實(shí)改變公共服務(wù)供給方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金的使用效益，購買服務(wù)效益得到初步顯現(xiàn)。
二是購買基本公共服務(wù)和履職輔助性服務(wù)所占比重較大。在購買的六大類服務(wù)項(xiàng)目中，基本公共服務(wù)支出（占56.1%）和政府履職性服務(wù)支出（占23.3%）約占全區(qū)購買服務(wù)支出總額的80%；技術(shù)性服務(wù)、社會管理性服務(wù)、其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)四項(xiàng)服務(wù)支出分別占13.9%、3.2% 2.7%、和0.8%。基本公共服務(wù)類占比最高，主要是由于教育、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域公共需求較大。政府履職所需輔助性服務(wù)占比較高，主要由于法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查、財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)服務(wù)、績效評價等事項(xiàng)更適宜由社會專業(yè)力量承擔(dān)，為提高履職效率，更多的選擇通過購買方式。
三是城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水等領(lǐng)域購買服務(wù)占比較高。財(cái)政部按照《2017年政府收支分類科目》，將政府購買服務(wù)支出領(lǐng)域分為19個。2017年，廣西政府購買服務(wù)支出規(guī)模排前三位的依次為城鄉(xiāng)社區(qū)支出（12.94億元）、一般公共服務(wù)支出（7.23億元）、農(nóng)林水支出（6.07億元），分別占全區(qū)購買服務(wù)支出總額的28.3%、15.8%、13.3%。按照服務(wù)領(lǐng)域劃分的購買金額，不僅體現(xiàn)了社會對公共服務(wù)的需求，政府購買服務(wù)支出的方向，更直接反映了相關(guān)部門推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的程度。
四是支出總體規(guī)模偏小。從支出結(jié)構(gòu)看，2017年廣西政府購買服務(wù)實(shí)際支出金額45.70億元，雖然比2016年有大幅增長（增長67.8%），但總體規(guī)模偏小，僅占當(dāng)年全區(qū)一般公共預(yù)算支出（4912.89億元）的0.9%，說明政府直接承擔(dān)了絕大多數(shù)的基本公共服務(wù)供給。從橫向?qū)Ρ瓤?，我區(qū)政府購買服務(wù)支出低于云南（46.95億元）、貴州（69.83億元）等周邊省份。除了廣東（2016年252.58億元）、江蘇（2016年超過300億元）等個別東部發(fā)達(dá)地區(qū)外，政府購買服務(wù)規(guī)模偏小在全國都是普遍現(xiàn)象，其中一個重要原因就是對政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識不足。一方面，公眾認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府來提供，對于向社會購買服務(wù)，特別是向私人部門購買服務(wù)有一定的疑慮；另一方面，傳統(tǒng)上一直由政府公共部門向社會直接提供公共服務(wù)，改為由包括民營部門在內(nèi)的社會組織提供，囿于傳統(tǒng)思維和固有利益格局，政府部門的積極性不高。
五是各市政府購買服務(wù)支出差距較大。在全區(qū)14個地級市中，2017年政府購買服務(wù)支出規(guī)模位列前三位的依次是南寧市（17.67億元）、桂林市（3.53億元）、柳州市（2.80億元）；列后三位的依次是欽州市（0.14億元）、玉林市（0.81億元）、賀州市（0.82億元）；南寧市購買規(guī)模是欽州市的126倍。較上年增幅居前三位的依次是貴港市（173.3%）、柳州市（143.5%）、南寧市（141.7%）；有三個市出現(xiàn)負(fù)增長，分別是：河池市（-57.3%）、玉林市（-22.9%）、崇左市（-17.6%），下降的主要原因是剔除了“負(fù)面清單”項(xiàng)目支出。各市政府購買服務(wù)支出差距較大，主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，特別是對政府購買服務(wù)改革的重視程度、工作推進(jìn)力度密切相關(guān)。
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