|
安徽省亳州市：“四個(gè)注重”夯實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)“基石”
安徽省亳州市財(cái)政局最新統(tǒng)計(jì)顯示,2018年全市政府購(gòu)買服務(wù)支出將超過(guò)8億元。2017年該市實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目193個(gè)，支出總量6億元，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量比2014實(shí)施之初增加2.6倍，年均增長(zhǎng)約62%。
據(jù)記者了解，亳州市自2014年啟動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)改革以來(lái)，該市財(cái)政局一直在積極探索，并通過(guò)注重開(kāi)展政策研究、注重搭建管理架構(gòu)、注重?cái)U(kuò)大改革成果、注重提高項(xiàng)目質(zhì)量“四個(gè)注重”， 將該市的政府購(gòu)買服務(wù)改革推向深入。目前，全市政府購(gòu)買服務(wù)基本制度初步建立，購(gòu)買范圍不斷擴(kuò)大，改革取得了初步成效。
注重開(kāi)展政策研究與搭建管理架構(gòu)
“公共服務(wù)采購(gòu)涉及民生，一旦采購(gòu)程序有瑕疵，影響非常大，而且此類采購(gòu)合同具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，因此要先將政策研究透徹，才能明確工作目標(biāo)，打造政府采購(gòu)‘服務(wù)高地’?！辟裰菔胸?cái)政局政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)道，亳州市財(cái)政部門(mén)積極學(xué)習(xí)研究國(guó)家實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策的背景、重要意義和任務(wù)目標(biāo)，把握政府購(gòu)買服務(wù)的概念和基本內(nèi)容。同時(shí)，重點(diǎn)研究國(guó)家和省里出臺(tái)的相關(guān)政策，以及政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、殘疾人服務(wù)等方面的制度或辦法，并通過(guò)調(diào)查、會(huì)商等方式，與民政、工商、教育、城市管理等部門(mén)共同研究政府購(gòu)買服務(wù)政策。
在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作中，亳州市財(cái)政局相繼印發(fā)有關(guān)做好政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理、政府采購(gòu)、流程規(guī)范的相關(guān)文件，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，以政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法為主，以預(yù)算管理、指導(dǎo)目錄、政府采購(gòu)、流程規(guī)范等4項(xiàng)配套措施為輔，建立了政府購(gòu)買服務(wù)“1+4”管理框架，以政策起步推動(dòng)改革工作。
此外，亳州市還就建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單制度、加強(qiáng)臺(tái)賬報(bào)送基礎(chǔ)工作、規(guī)范管理、建立推進(jìn)機(jī)制、實(shí)施督查等方面“建章立制”。去年，該市財(cái)政局聯(lián)合市編辦出臺(tái)《做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革辦法》；市財(cái)政局聯(lián)合市民政局制定通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的具體措施。2017年年底，全市政府購(gòu)買服務(wù)管理架構(gòu)基本搭建完成。
注重?cái)U(kuò)大改革成果與提高項(xiàng)目質(zhì)量
“2014年改革試點(diǎn)時(shí)，亳州市政府購(gòu)買服務(wù)的范圍還比較窄，全市實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)H53個(gè)，支出總量1.43億元?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人對(duì)記者表示，2015年亳州市政府購(gòu)買服務(wù)由試點(diǎn)改為全面實(shí)施后，購(gòu)買服務(wù)范圍覆蓋面擴(kuò)大至基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政府履職輔助服務(wù)全部五大領(lǐng)域，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、資金支出總量均有較快增長(zhǎng)。同年，亳州市對(duì)部門(mén)預(yù)算軟件進(jìn)行升級(jí)，增設(shè)“部門(mén)政府購(gòu)買服務(wù)支出預(yù)算表”，方便和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算支出項(xiàng)目填報(bào)。每次修訂的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄都附項(xiàng)目編碼，及時(shí)將購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目錄入部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)。部門(mén)預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)各單位準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)匯總政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單。
據(jù)介紹，改革之初，亳州市政府購(gòu)買服務(wù)構(gòu)成中公共服務(wù)比例偏低，政府履職輔助服務(wù)等比例偏高。為此，2016年該市出臺(tái)了《亳州市政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，根據(jù)《預(yù)算法》賦予的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)原則和手段，量化前期工作、實(shí)施過(guò)程、績(jī)效結(jié)果、滿意度等方面指標(biāo)，嚴(yán)格約束政府購(gòu)買服務(wù)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用行為，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2017年該市的公共服務(wù)項(xiàng)目占比增加到43.0%，支出金額上升到80.5%，政府購(gòu)買服務(wù)整體質(zhì)量有了提高。
為進(jìn)一步提高政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理，該市財(cái)政局去年選取了16家市直單位的20個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送試點(diǎn)。今年，該市將通過(guò)督導(dǎo)、檢查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理，提升政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量。
“亳州市政府購(gòu)買公共服務(wù)起步較早，基礎(chǔ)性工作較為扎實(shí)，發(fā)展迅速，政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提高。尤其在社會(huì)管理方式、公共服務(wù)水平、事業(yè)單位分類改革三個(gè)方面取得了明顯成效?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
一是在社會(huì)管理方式創(chuàng)新方面，該市利用政府購(gòu)買服務(wù)方式，加強(qiáng)政務(wù)信息化（云計(jì)算數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，支持電子政務(wù)、數(shù)字化城管、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)信用信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的規(guī)范共享，成就了社會(huì)管理現(xiàn)代化的“跳躍式”發(fā)展。
二是在公共服務(wù)水平提升方面，該市文化系統(tǒng)積極落實(shí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)政策，開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”等文化惠民活動(dòng)，給農(nóng)村居民送去豐富的“文化大餐”。同時(shí)，市文化旅游局向4家文藝團(tuán)體購(gòu)買了“城市廣場(chǎng)公益演出”服務(wù)，每周末在市中心廣場(chǎng)演出戲曲或綜藝，全年演出100場(chǎng)，供市民免費(fèi)觀看。
三是在事業(yè)單位分類改革加快方面，該市按照事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革政策要求，對(duì)非義務(wù)教育學(xué)校、中職學(xué)校等公益二類事業(yè)單位由之前社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式。為支持該項(xiàng)改革，亳州市人力資源和社會(huì)保障局積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，其中1家市級(jí)特色中職學(xué)校獲得近600萬(wàn)元政府購(gòu)買服務(wù)的資金支持。
|