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內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年第一季度政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)展情況
2018年第一季度，全區(qū)各級財(cái)政部門充分發(fā)揮PPP改革作用，強(qiáng)化財(cái)政職能，充分發(fā)揮推廣政府和社會資本合作（PPP）模式在公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有效提升了公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯
?。ㄒ唬﹥?yōu)化和清理項(xiàng)目庫，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目
從2017年第四季度開始，自治區(qū)按照國家進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)工作要求，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)對條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的已入庫進(jìn)行清理和完善，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目管理庫的信息質(zhì)量和管理水平。
截至2018年第一季度末，全區(qū)PPP項(xiàng)目總數(shù)為629個(gè)，總投資6833億元，涉及19個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。PPP項(xiàng)目初步“瘦身”后，與2017年末相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少375個(gè)，其中，新增入庫項(xiàng)目11個(gè)，退庫項(xiàng)目達(dá)386個(gè)，投資額減少2200億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資減幅分別為37%和24%。退庫項(xiàng)目中，主要是政府付費(fèi)類項(xiàng)目,退庫數(shù)量154個(gè)，涉及投資1125億元。
從項(xiàng)目推進(jìn)行政級次上看，國家示范項(xiàng)目52個(gè)，總投資近1071億元；自治區(qū)推介項(xiàng)目311個(gè)（包括國家示范項(xiàng)目），總投資3606億元；盟市實(shí)施項(xiàng)目318個(gè)，總投資3227億元。
從項(xiàng)目庫管理級次看，截至2018年3月31日，儲備清單項(xiàng)目127個(gè)，總投資1402億元，管理庫項(xiàng)目502個(gè)，總投資5431億元，其中，準(zhǔn)備階段項(xiàng)目237個(gè)，總投資2289億元，采購階段項(xiàng)目122個(gè)，總投資1404億元，執(zhí)行階段項(xiàng)目143個(gè)，總投資1738億元。
從行業(yè)分布情況看，項(xiàng)目行業(yè)集中度較高，主要集中在市政、交通、生態(tài)、旅游、文化等行業(yè)，占PPP項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的72%和78%。
從回報(bào)機(jī)制看，政府付費(fèi)類項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量所占比重較大，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，投資額所占比重較大。其中，使用者付費(fèi)項(xiàng)目141個(gè)，投資額1222億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的22%和18%；政府付費(fèi)項(xiàng)目274個(gè)，投資額2637億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的44%和38%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目214個(gè)，投資額2974億元，分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的34%和44%。
?。ǘ┗竟卜?wù)領(lǐng)域項(xiàng)目繼續(xù)增長，民營企業(yè)參與項(xiàng)目積極性高漲
截至目前，全區(qū)PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)近150個(gè)，投資額度超1700多億元。
從投資規(guī)模上看，共有143個(gè)項(xiàng)目簽約落地，總投資1738億元，其中政府投資222億元，帶動(dòng)社會資本投資1516億元，與2017年相比，項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加31個(gè)，投資額度增加315億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資增幅分別為27%和22%。52個(gè)國家示范項(xiàng)目中37個(gè)項(xiàng)目簽約落地，落地率為71%，總投資695億元，社會資本參與積極性高，有效地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
從投資領(lǐng)域上看，基本公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目有所增加?；竟卜?wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。截至第一季度末，管理庫中基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為135個(gè)和980億元，分別占管理庫的27%和14%。項(xiàng)目數(shù)量前三位的是旅游項(xiàng)目40個(gè)、文化項(xiàng)目32個(gè)、教育項(xiàng)目22個(gè)；投資額度前三位的是旅游項(xiàng)目298億元、教育項(xiàng)目213億元、體育項(xiàng)目188億元，開展的項(xiàng)目更加聚焦全區(qū)人民日益增長的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，PPP模式還助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，截至第一季度末，管理庫中共有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目6個(gè)，投資額39億元，越來越多的盟市旗縣開始嘗試應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題。
從投資主體上看，民營企業(yè)參與項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模都呈逐步上升趨勢。共簽約社會資本208家，其中，國企87家，民企121家，民企占比為58%，民企參與項(xiàng)目投資577億元，占總投資的33%,民營企業(yè)參與行業(yè)領(lǐng)域16個(gè)，其中市政工程項(xiàng)目45個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目10個(gè)，交通運(yùn)輸項(xiàng)目9個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)。
從投資進(jìn)度看，操作規(guī)范的PPP項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。簽約落地項(xiàng)目中，32個(gè)項(xiàng)目已正式運(yùn)營，達(dá)產(chǎn)增效，127個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入采購階段，正在進(jìn)行招投標(biāo)工作，已落地項(xiàng)目和即將落地項(xiàng)目達(dá)到項(xiàng)目庫的54%，有望實(shí)現(xiàn)投資3142億元。
從脫貧攻堅(jiān)工作看，貧困旗縣探索運(yùn)用PPP模式的趨勢已顯現(xiàn)。目前自治區(qū)納入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的8個(gè)貧困旗縣已開始采用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)工作，占全區(qū)貧困縣總數(shù)的100%，共有51個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入管理庫，擬計(jì)劃投資額達(dá)278億元，其中已落地項(xiàng)目10個(gè)，總投資54億元，已發(fā)布資格預(yù)審進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目2個(gè)，擬投資23億元。
從項(xiàng)目落地個(gè)數(shù)盟市分布情況看，赤峰市（49個(gè)）、烏海市（14個(gè)）、興安盟（13個(gè)）、阿拉善盟（10個(gè)）和巴彥淖爾市（10個(gè)），簽約落地項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多。從項(xiàng)目落地個(gè)數(shù)旗縣（區(qū)）分布情況看，赤峰市本級（15個(gè)）、海勃灣區(qū)（12個(gè)）、松山區(qū)（9個(gè)）、扎賚特旗（7個(gè)）、包頭市本級（7個(gè)）、巴林左旗（6個(gè)）、巴林右旗（5個(gè)）。從項(xiàng)目落地投資額度盟市分布情況看，赤峰市（486億元）、呼和浩特市（434億元）、包頭市（229億元）居于前列，鄂爾多斯（33億元）、錫林浩特市（30億元）、阿拉善盟（28億元）和烏蘭察布市（23億元）投資額較少。
二、堅(jiān)持把規(guī)范管理和防控風(fēng)險(xiǎn)放在推進(jìn)工作首位，促進(jìn)PPP工作可持續(xù)發(fā)展
（一）通過集中清理進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目庫的規(guī)范管理。加強(qiáng)項(xiàng)目庫的管理是規(guī)范推進(jìn)PPP工作強(qiáng)有力的抓手。根據(jù)92號文件要求，自治區(qū)、各盟市、旗縣財(cái)政局集中時(shí)間、指定專人，完成了項(xiàng)目庫的自查清理工作。本次清查中，自治區(qū)對管理庫中的590個(gè)項(xiàng)目（2018年年初數(shù)）進(jìn)行了細(xì)致核查，提出了每個(gè)項(xiàng)目存在的問題，目前已退庫項(xiàng)目167個(gè)，投資額約1091億元，擬退庫項(xiàng)目156個(gè)，投資額約1980億元，其中市政工程類、旅游類、交通運(yùn)輸類，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目最多。退庫和擬退庫項(xiàng)目的主要原因有：不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備不到位、未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求等。計(jì)劃整改項(xiàng)目200個(gè)，投資額約1198億元，整改的主要原因是未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行信息公開及其他如實(shí)施方案、財(cái)政承受能力數(shù)據(jù)需要完善、調(diào)整等。
?。ǘ┣袑?shí)防范可能引發(fā)的PPP隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁地方政府以PPP方式違法違規(guī)舉債，同時(shí)為了有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了已落地項(xiàng)目支出責(zé)任的監(jiān)測，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，牢守10%風(fēng)險(xiǎn)底線，通過自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動(dòng)的共同努力，2017年全區(qū)12個(gè)盟市PPP項(xiàng)目支出責(zé)任均控制在當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%“紅線”以內(nèi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年自治區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)際財(cái)政支出數(shù)是23.51億元，其中通遼市（4.07億元）、巴彥淖爾市（3.78億元）、鄂爾多斯市（3.47億元）、赤峰市（2.58億元）、呼倫貝爾市（2.45億元）和興安盟（2.33億元）支出數(shù)較多；阿拉善盟（1.32億元）、烏海市（1.16億元）、呼和浩特市（1.08億元）、滿洲里市（0.99億元）和錫林郭勒盟（0.27億元）支出數(shù)較少；包頭市、烏蘭察布市、二連浩特市沒有實(shí)際支出，上述幾個(gè)盟市PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任仍有空間。
?。ㄈ幦沂痉俄?xiàng)目取得好成績。經(jīng)國家部委評審，自治區(qū)國際蒙醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目等17個(gè)PPP項(xiàng)目納入了國家第四批示范項(xiàng)目名單，第四批國家示范項(xiàng)目數(shù)量居全國第10位，計(jì)劃總投資148.1億元，投資金額居全國第17位。從示范項(xiàng)目地區(qū)分布看，自治區(qū)本級1個(gè)項(xiàng)目，赤峰市5個(gè)項(xiàng)目，烏蘭察布市、包頭市、呼倫貝爾市和通遼市各2個(gè)項(xiàng)目，興安盟、二連浩特市和阿拉善盟各1個(gè)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┫逻_(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期費(fèi)2357萬元。2018年從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排1400萬元，支持自治區(qū)26個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)，專項(xiàng)用于開展PPP項(xiàng)目前期工作。
目前，自治區(qū)一批示范效應(yīng)強(qiáng)、引導(dǎo)作用明顯、程序操作規(guī)范的PPP項(xiàng)目已相繼落地，在穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著PPP漸入改革深水區(qū)，一些不規(guī)范操作問題也逐漸凸顯出來，PPP工作出現(xiàn)“泛化”和“異化”現(xiàn)象。財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，各盟市、旗縣（區(qū)）財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)范政府債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)指示精神和黨的十九大關(guān)于堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，要充分認(rèn)識規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）財(cái)政管理重要性，進(jìn)一步提高防范風(fēng)險(xiǎn)、化解債務(wù)工作重要性、緊近性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。
三、2018年工作計(jì)劃
2018年，各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行政府采購、信息披露、預(yù)算管理與監(jiān)督檢查等管理職責(zé)，把財(cái)政支出責(zé)任工作抓實(shí)、管理好。在積極開展PPP項(xiàng)目時(shí)，多采取使用者付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)模式，緩解政府支出壓力，鼓勵(lì)存量政府債務(wù)項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式化解存量債務(wù)。支持PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，通過拓寬項(xiàng)目融資渠道、降低融資成本，推動(dòng)項(xiàng)目落地，為自治區(qū)PPP工作持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益。
?。ㄒ唬┝⒆阈滦蝿菪氯蝿?wù)，堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重。堅(jiān)持將規(guī)范發(fā)展和管控風(fēng)險(xiǎn)作為年度工作主線，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重”，牢守風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測，既要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又要發(fā)揮財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，確保財(cái)政當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)。嚴(yán)格控制新增政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，特別是對財(cái)政支出即將到達(dá)10%的地區(qū)，實(shí)施“黃牌”預(yù)警，嚴(yán)格審核把關(guān)新增PPP項(xiàng)目。針對清理項(xiàng)目庫中存在問題的項(xiàng)目，下一步自治區(qū)將明確整改要求和完成期限，以確保項(xiàng)目庫整改工作順利推進(jìn)和圓滿完成。
?。ǘ┭芯繃艺?，繼續(xù)爭取國家支持。通過積極申報(bào)國家示范項(xiàng)目和爭取以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和樣板推廣作用，用好內(nèi)蒙古中政企PPP基金，發(fā)揮基金的引導(dǎo)增信作用，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。
（三）加大工作力度，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。2018年計(jì)劃在國家PPP綜合信息平臺基礎(chǔ)上開發(fā)更符合自治區(qū)實(shí)際需要的信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持新發(fā)展理念，運(yùn)用多種手段，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步發(fā)揮PPP功能作用，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題，開創(chuàng)PPP規(guī)范發(fā)展新局面。
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