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廣東集采完成首個政采PPP項目
日前，廣東省汕頭市6座污水處理廠政府和社會資本合作（PPP）項目全部完成簽約，總投資高達15.6億元。這是廣東省政府采購中心完成的首個納入政府采購管理的PPP項目。
汕頭市本次采購的6座污水處理廠項目，為廣東省練江流域治理省政府重點督辦的項目之一，要求一年內(nèi)必須完成采購。項目包括該市朝陽區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)、潮南區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)兩個分包。投資總規(guī)模為15.6億元，合作期限為30年。項目啟動資格預(yù)審后，共有13家社會資本報名。北京桑德環(huán)境工程有限公司及桑德國際有限責(zé)任公司聯(lián)合體、北京碧水源科技股份有限公司分別中標，最終成交的談判報價較預(yù)算分別降低了36.7%和29.8%。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的PPP項目由于規(guī)模相對較小、融資成本和項目成本相對較高、收益率相對較低以及其他不確定因素的影響，對社會資本的吸引力往往較弱。為探索解決這一問題，本項目嘗試采用“多個子項目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招商”的模式運作。由汕頭市環(huán)境保護局作為采購主體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)采購工作，而汕頭市潮陽及潮南區(qū)政府作為項目實施主體，對兩區(qū)內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)實行捆綁招標。
該項目相關(guān)負責(zé)人介紹，所謂“多個子項目捆綁”即將多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目打包運作，這種方式能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強項目吸引力，降低項目成本。項目相關(guān)6個污水處理廠均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，單個污水廠規(guī)模不超過3萬噸/日，打包后，總體規(guī)模達到26萬噸/日。通過多廠“捆綁”模式，一方面解決了單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目難以吸引優(yōu)質(zhì)社會資本的問題；另一方面，借助社會資本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)長期存在地方政府項目運作經(jīng)驗不足、規(guī)模較小、污水收集困難等問題。“廠網(wǎng)一體，同步運作”的模式避免了廠區(qū)建成后可能出現(xiàn)的閑置問題。本項目將廠區(qū)與管網(wǎng)項目捆綁招標，由同一中標社會資本負責(zé)污水廠廠區(qū)及管網(wǎng)的建設(shè)，從而調(diào)動中標供應(yīng)商的運營積極性，使污水廠更快通水、收費，促使項目更快、更高效地完成建設(shè)，實現(xiàn)商業(yè)運營。
據(jù)了解，為解決項目打包中的組織問題，本項目由上級行業(yè)主管部門汕頭市環(huán)保局作為采購人代表組織采購工作，PPP采購項目合同由兩區(qū)政府分別簽訂。參加該項目競爭的供應(yīng)商表示，市級政府部門出面充當(dāng)采購人，統(tǒng)籌負責(zé)采購工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府、區(qū)主管部門以及咨詢代理機構(gòu)之間的工作，加快項目進程的推動，也能夠給予社會資本更大的投資信心。
本項目由廣東省政府采購中心負責(zé)采購代理工作，采購過程在廣東省公共資源交易中心平臺進行。廣東省政府采購中心相關(guān)負責(zé)人表示，推廣PPP模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營企業(yè)和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是國家推行的轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。
本項目自2014年12月正式開始籌備項目方案設(shè)計至今，歷時近半年，較項目要求時限提前完成了采購任務(wù)，項目運作過程中涉及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)等多級政府部門工作，為推廣PPP模式及政府采購PPP項目積累了豐富經(jīng)驗，是廣東省乃至全國范圍內(nèi)采用PPP模式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的試點案例。
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