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做清流 不隨流 河北財(cái)政PPP項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)
自2014年國(guó)務(wù)院發(fā)文明確提出推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式至今，PPP從一個(gè)新生事物變成炙手可熱的名詞只用了三年多時(shí)間，并歷經(jīng)短暫起步期、爆發(fā)式增長(zhǎng)期、清理規(guī)范期，接下來(lái)將進(jìn)入一段較長(zhǎng)的理性發(fā)展期。在PPP突飛猛進(jìn)的發(fā)展浪潮中，河北省財(cái)政廳始終堅(jiān)持做清流，不隨流，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，使全省PPP模式推廣工作取得較大進(jìn)展，在生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務(wù)供給等民生領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾的三方共贏。
“真”做PPP，做“真”的PPP
2014年以來(lái)，在河北省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政廳積極履行牽頭職責(zé)，著重在“快”“實(shí)”上下功夫，抓好責(zé)任、制度、項(xiàng)目三大核心，搭建培訓(xùn)、對(duì)接、信息三個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)、資金和人才三大保障，確保PPP工作有序開(kāi)展，PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。
在制度措施方面，河北省堅(jiān)持制度先行，在全面轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部規(guī)范性文件的同時(shí)，結(jié)合本省實(shí)際提出具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)國(guó)家示范項(xiàng)目和規(guī)范落地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度等。
在資金保障方面，河北省財(cái)政每年安排3億元PPP模式推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，2015年設(shè)立總規(guī)模100億元的PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目。2016、2017年共下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.7億元，有效調(diào)動(dòng)了市縣推廣PPP模式的積極性。同時(shí)，協(xié)調(diào)促成省政府與中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司、中信銀行、中國(guó)平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）、中國(guó)郵儲(chǔ)銀行簽署PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得1300多億元的投融資額度支持。
在能力建設(shè)方面，河北省財(cái)政廳每年組織大規(guī)?？绮块T(mén)和跨層級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2017年省級(jí)連續(xù)舉辦3期政策和實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1000多人。編印《政策手冊(cè)》，對(duì)PPP最新政策、運(yùn)作規(guī)程、操作要點(diǎn)進(jìn)行通俗解讀，廣受歡迎。同時(shí)，組織開(kāi)展巡回督導(dǎo)，每季度由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地督導(dǎo)考察PPP項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)資本座談，分析問(wèn)題、制定措施，用身邊案例就近教育、就近培訓(xùn)，凝聚共識(shí)、提高能力。
在具體運(yùn)作過(guò)程中，河北財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，“真”做PPP，做“真”的PPP。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部出臺(tái)的政策文件，始終在工作中把好“入庫(kù)、評(píng)審、督導(dǎo)”三道關(guān)，指導(dǎo)科學(xué)編制實(shí)施方案、做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，確保財(cái)政承受能力可持續(xù)。2017年，河北省財(cái)政廳組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目規(guī)范輔導(dǎo)活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域的20名知名專(zhuān)家，對(duì)市縣127個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中審核、規(guī)范輔導(dǎo)、答疑解惑。
截至2018年第一季度，通過(guò)財(cái)政部審核納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“入庫(kù)項(xiàng)目”）411個(gè)，投資額6261億元，涉及18個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。入選全國(guó)示范項(xiàng)目59個(gè)，投資額2147億元，投資額居全國(guó)第二位。簽約落地項(xiàng)目147個(gè)，投資額2869億元，落地率為53.5%，比全國(guó)（44.8%）高8.7個(gè)百分點(diǎn)。59個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目中54個(gè)已簽約落地，落地率為91.5%，比全國(guó)（83.5%）高8個(gè)百分點(diǎn)。
示范項(xiàng)目各具特色，實(shí)現(xiàn)三方共贏
三年多來(lái)，河北省各市縣緊抓機(jī)遇、勇于創(chuàng)新，積極做好PPP模式推廣工作。有的市縣在市政、交通、環(huán)保等成熟領(lǐng)域探索項(xiàng)目打包、“肥瘦搭配”等創(chuàng)新模式，加大PPP推廣力度；有的市縣將市場(chǎng)機(jī)制和資源引入教育、文化、醫(yī)療等與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，致力于增加和改善公共服務(wù)供給。示范項(xiàng)目帶動(dòng)了更多PPP項(xiàng)目的競(jìng)相復(fù)制，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本和公眾的三方共贏。
其中，投資額898億元的太行山等高速公路項(xiàng)目包，采用“肥瘦搭配、捆綁招商”方式，將太行山高速公路與經(jīng)濟(jì)效益較好的津石等高速公路打包，提高了對(duì)社會(huì)資本的吸引力，成為全國(guó)最大的PPP落地項(xiàng)目。
唐山市大劇院項(xiàng)目通過(guò)引入北京保利劇院管理有限公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，財(cái)政局按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，保證每年各類(lèi)演出總場(chǎng)次不低于110場(chǎng)，并與全國(guó)一流院線同步上映，為類(lèi)似文化場(chǎng)館提高運(yùn)營(yíng)效率、提供高水平文化服務(wù)提供了示范案例。
張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目采用TOT模式，將項(xiàng)目25年經(jīng)營(yíng)權(quán)以4.15億元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給北京源通熱力有限公司，化解了政府債務(wù)，使片區(qū)居民享受到了提前一周供暖、延后一周停暖的福利。據(jù)記者了解，項(xiàng)目實(shí)施前后，用戶室內(nèi)平均溫度由19.3度提高到21.4度，供暖投訴率下降80%；企業(yè)在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量、用水量同比分別下降20%、50%、30%，僅節(jié)能降耗一項(xiàng)年可增加收益20%。
在滄州市，三年來(lái)共有9個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第三、四批PPP示范項(xiàng)目，目前已全部簽約落地，占地13.3萬(wàn)平方米、總投資7.14億元的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目就是其中之一。高新區(qū)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)宮濟(jì)光向記者介紹，“項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式進(jìn)行運(yùn)作，合作期15年（建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期13年），每年經(jīng)過(guò)相關(guān)考核程序后，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。主要考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)包括：工程建設(shè)質(zhì)量、工期，園區(qū)企業(yè)招商入駐率，園區(qū)承接產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化數(shù)量，運(yùn)營(yíng)期園區(qū)的年產(chǎn)值額度，是否成立產(chǎn)業(yè)基金或?yàn)樵诜跗髽I(yè)提供信貸、創(chuàng)投、融資策劃等投融資服務(wù)等等?！?
目前，結(jié)合滄州市以及高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特色，園區(qū)主要對(duì)智能裝備制造業(yè)、航空航天技術(shù)跨界應(yīng)用和新能源汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。“我們擬聯(lián)合北航交通學(xué)院建設(shè)國(guó)家級(jí)的新能源汽車(chē)零部件檢測(cè)中心，此項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)研及要素搭建，為河北省首家電動(dòng)汽車(chē)零部件檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以隨時(shí)啟動(dòng)?！?nbsp;京航科技園（滄州）有限公司副總經(jīng)理丁士臣說(shuō)。
滄州高新區(qū)采用PPP模式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮了政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)。“政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，大大減輕了政府的資金壓力?！睖嬷菔胸?cái)政局副局長(zhǎng)張樹(shù)枝說(shuō)。而經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)遴選適合的社會(huì)資本方參與，可以充分發(fā)揮社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目園區(qū)的投資管理能力和聚集運(yùn)營(yíng)能力，搭建國(guó)內(nèi)一流技術(shù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化高校科研成果、孵化研發(fā)型企業(yè)、匯集相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，從而打造出國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
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