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廣西全面推進(jìn)政府購買服務(wù)改革 提升民眾獲得感
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳5月31日介紹，廣西自2014年推行政府購買服務(wù)改革以來，自治區(qū)財(cái)政以問題為導(dǎo)向、從完善機(jī)制入手、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則，著力于統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)攻關(guān)和抓好落實(shí)，有效地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革及政府公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。
2017年，廣西通過政府購買服務(wù)支出的資金達(dá)45.70億元，比2016年增長67.8%，購買服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，購買程序更加規(guī)范。也正是通過政府購買服務(wù)，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感、幸福感。
在“大政府、小社會(huì)”傳統(tǒng)的管理模式下，政府是提供公共服務(wù)政府的唯一主體，而以合同的方式購買是近年來政府提供公共服務(wù)的新途徑。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確將推廣政府購買服務(wù)作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。
2014年4月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2014〕30號)正式在全區(qū)啟動(dòng)規(guī)范政府購買服務(wù)工作，明確了政府購買服務(wù)改革實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，深化各職責(zé)部門的工作分工。作為政府購買服務(wù)政策牽頭負(fù)責(zé)部門，自治區(qū)財(cái)政廳從優(yōu)化機(jī)制入手，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
廣西財(cái)政廳綜合處副處長王玥霖介紹，5年來，自治區(qū)財(cái)政圍繞實(shí)施意見，以“四大管理”舉措、19項(xiàng)制度為抓手，全面推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。一是實(shí)行目錄管理，建立和完善目錄清單。通過細(xì)分指導(dǎo)目錄、框定服務(wù)范圍、厘清管理邊界，為全區(qū)各級各部門選取確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供依據(jù)。同時(shí)，建立政府購買服務(wù)負(fù)面清單制度，不得將貨物、工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為購買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁利用政府購買服務(wù)進(jìn)行融資。
二是強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行“項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算統(tǒng)籌、政府采購、績效評價(jià)、信息公開”的預(yù)算管理辦法。堅(jiān)持先有預(yù)算后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中考慮。扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)與預(yù)算編制、政府采購的有機(jī)銜接，強(qiáng)化政府購買服務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算同步編制，將符合條件的項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)預(yù)算；擴(kuò)大政府購買服務(wù)事項(xiàng)納入政府集中采購目錄規(guī)模，適當(dāng)提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
三是規(guī)范合同管理，保障政府購買服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施。通過合同正確表達(dá)意愿、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利、體現(xiàn)社會(huì)契約精神，以及依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。
四是推進(jìn)信息公開，提高政府購買服務(wù)透明度。自治區(qū)財(cái)政出臺專門管理辦法，規(guī)范信息公開范圍與內(nèi)容，明確公開主體，統(tǒng)一政府購買服務(wù)信息發(fā)布行為，逐步實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。2018年，自治區(qū)財(cái)政還將搭建廣西壯族自治區(qū)政府購買服務(wù)信息平臺，利用廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)現(xiàn)有資源，設(shè)立專門板塊，發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目信息等。
王玥霖介紹，廣西按照試點(diǎn)探索、擴(kuò)面提升、全面推廣穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，通過自治區(qū)本級部門試點(diǎn)先行、選擇部分領(lǐng)域和市縣重點(diǎn)推進(jìn)等，探索推進(jìn)政府購買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)特別是市縣政府購買服務(wù)工作的開展提供了借鑒和方向。
2018年，中央政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將廣西梧州市藤縣、北海市本級列入全國改革聯(lián)系點(diǎn)范圍。通過推進(jìn)政府購買服務(wù)優(yōu)化了公共服務(wù)供給，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了財(cái)政資金的使用效益，購買服務(wù)效益得到初步顯現(xiàn)。如南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)以政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行入戶調(diào)查，有效杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系保”、惡意騙保等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，解決基層民政工作力量不足、難以完成入戶調(diào)查任務(wù)等問題，探索出一條社會(huì)救助領(lǐng)域政府購買服務(wù)的新路子。
王玥霖介紹，廣西先后制定了購買棚戶區(qū)改造服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、司法行政服務(wù)等一系列具體領(lǐng)域的管理規(guī)定，明確了部門系統(tǒng)和市縣協(xié)同推進(jìn)購買服務(wù)改革的工作任務(wù)要求。
公共服務(wù)更好了，政府效率更高了，這是購買服務(wù)改革給廣大群眾帶來切實(shí)感受。如廣西民政廳通過政府采購的方式，與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限保險(xiǎn)公司廣西分公司和北部灣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂保險(xiǎn)合同，為符合條件的農(nóng)村住戶購買農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)由各級財(cái)政預(yù)算安排。通過實(shí)施農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)，形成與政府救助互為補(bǔ)充的災(zāi)害救助保障體系，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)民倒房恢復(fù)重建的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2011—2018年，自治區(qū)和市、縣財(cái)政共計(jì)投入保費(fèi)8.8億元，其中2018年度投保戶數(shù)1051.86萬戶，保險(xiǎn)范圍覆蓋全區(qū)農(nóng)戶。截止至2018年4月30日，7年多以來全區(qū)共有13.71萬戶農(nóng)戶因?yàn)?zāi)房屋倒損獲得理賠，總賠款金額達(dá)6.22億元。
此外，廣西按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，對不同性質(zhì)的事業(yè)單位財(cái)政保障和支持方式進(jìn)行了明確，其中對公益二類事業(yè)單位財(cái)政在維持分類前補(bǔ)助水平的原則下，通過項(xiàng)目支出的形式予以支持，并盡可能通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行，為引導(dǎo)事業(yè)單位提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量提供制度支撐和政策動(dòng)力。特別是規(guī)定公益二類事業(yè)單位通過市場獲得的政府購買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可用于發(fā)放績效工資，從收入分配的角度激勵(lì)其參與市場競爭，承接購買服務(wù)。到2020年底，現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。
廣西還采取措施大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)優(yōu)化公共服務(wù)供給。一是支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)。對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分自脫鉤之年起三年內(nèi)給予免征，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過自身轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷提高承接公共服務(wù)的水平和效率。二是推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織入駐基地，對入駐的社會(huì)組織在辦公場所、咨詢輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理等多方面給予支持，充分發(fā)揮孵化基地在能力建設(shè)、公益評估與傳播、社會(huì)創(chuàng)新展示與交流等功能為一體的綜合性社會(huì)組織服務(wù)平臺作用，不斷提升社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，切實(shí)提高其承擔(dān)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。
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