|
洛陽市孟津縣財(cái)政五項(xiàng)措施確保PPP項(xiàng)目規(guī)范落地
歷經(jīng)4年的探索和發(fā)展，孟津縣PPP項(xiàng)目的管理日趨成熟，目前入庫PPP項(xiàng)目7個(gè)，落地項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資29億元。目前，項(xiàng)目管理重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)，通過探索性的管理理念和制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了該縣存量項(xiàng)目日趨優(yōu)化、長期效益逐步實(shí)現(xiàn)。
一是提前介入，站位全局通盤設(shè)計(jì)。突破PPP項(xiàng)目多部門交叉管理的桎梏，站位財(cái)稅改革的高度，以市場入手、以政策引領(lǐng)、以服務(wù)為先，提前介入、主動(dòng)作為遴選項(xiàng)目，重點(diǎn)向民生和文化領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是量化流程，打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。梳理量化PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控、績效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)中的政策要求及工作目標(biāo)，通過匯編成冊，建立標(biāo)準(zhǔn)化的工作流，組織項(xiàng)目實(shí)施部門共同學(xué)習(xí)和研判，理順?biāo)悸贰⒔y(tǒng)一思想，最終形成各部門相互理解和支持。通過定期組織培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)探討會(huì)，積累工作經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大項(xiàng)目示范效應(yīng)。最終形成一支各部門人員共同組成的專業(yè)化隊(duì)伍。
三是主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)部門業(yè)務(wù)有機(jī)銜接。建立議事機(jī)制，做到“三個(gè)定期”。定期收集各個(gè)項(xiàng)目的問題建議、定期召開工作推進(jìn)會(huì)、定期通報(bào)各項(xiàng)目的工作進(jìn)度。建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，形成推進(jìn)合力，確保不因協(xié)調(diào)不到位而影響項(xiàng)目進(jìn)展。
四是內(nèi)部評價(jià)，引導(dǎo)多方把控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)“實(shí)施方案”內(nèi)部評價(jià)程序，邀請實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)改、法制辦及第三方專家共同參與，多角度對實(shí)施方案進(jìn)行梳理，消除溝通不徹底、專業(yè)素質(zhì)不夠造成的疏漏；第三方專家提前參與，有助于提高后續(xù)“兩評”質(zhì)量；對于內(nèi)部評議不通過或修改不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上報(bào)入庫。
五是量化指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)支撐體系。對項(xiàng)目的標(biāo)的、回報(bào)等可比參數(shù)嚴(yán)格量化，確定上限，如：建設(shè)期利息、合理利潤率、折現(xiàn)率等，提高財(cái)政資金使用效率；梳理已落地項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架，以此作為后續(xù)項(xiàng)目的參考依據(jù)，避免因不同咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)識不同，造成同類型PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配差異過大，甚至造成風(fēng)險(xiǎn)分配不合理。
|