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住建部點(diǎn)贊南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
住建部點(diǎn)贊南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
跑一次腿，審批程序上網(wǎng)全搞定
企業(yè)法人付先生準(zhǔn)備在南京投資一個(gè)產(chǎn)后護(hù)理中心，準(zhǔn)備好相關(guān)審批材料后，他來到南京市政務(wù)服務(wù)中心，將材料遞交給規(guī)劃窗口。交完材料，付先生的“跑腿”工作就算結(jié)束了，土地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、申報(bào)立項(xiàng)直至獲得土地使用許可、工程許可等，規(guī)劃、建委等部門將同時(shí)或者分步驟予以辦理，40個(gè)工作日內(nèi)將完成全部審批工作，他還可以在網(wǎng)上查看審批進(jìn)度?！芭芤淮瓮?，什么事都不用煩了，而且上網(wǎng)就能查到我準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目周邊有哪些功能區(qū)配套，這個(gè)投資項(xiàng)目有沒有前景，看看區(qū)域規(guī)劃就了解了。”
實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，項(xiàng)目投資人“一身輕”。全國試點(diǎn)、江蘇唯一，南京是我國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一，肩負(fù)著先行先試的重要使命。今年8月，隨著“多規(guī)合一”平臺的上線試運(yùn)行，南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得重要進(jìn)展。日前，住建部來南京調(diào)研時(shí)，對我市試點(diǎn)工作表示充分肯定。
一個(gè)窗口全搞定，審批時(shí)間明顯縮短
“這不是我在南京投資的第一個(gè)項(xiàng)目，之前有個(gè)項(xiàng)目，從遞交材料到審批完成，差不多用了10個(gè)月。”付先生說，以前一個(gè)項(xiàng)目要落戶，土地審批要找國土部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃要找規(guī)劃部門，后面還涉及到建委、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、公安消防等等，一個(gè)個(gè)部門跑下來，時(shí)間都過去了至少大半年。
付先生所說并不夸張，市規(guī)劃局局長葉斌介紹，由于審批程序多、主體多、時(shí)間長，工程建設(shè)項(xiàng)目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”，“存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)主要是項(xiàng)目落地難、審批手續(xù)繁、審批時(shí)間長、提交材料多。”他介紹，出現(xiàn)這些問題的原因是工程項(xiàng)目審批涉及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、空間布局、資源統(tǒng)籌等方面的權(quán)力事項(xiàng)分散在各職能部門，過去信息共享體系還不夠健全，審批路徑不優(yōu)化。
作為全國16個(gè)試點(diǎn)城市之一，南京決定啃下這塊“硬骨頭”——自加壓力，將審批多窗口改為一個(gè)窗口，審批目標(biāo)鎖定為“864”，即除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。
投資人要跑的腿，政府部門替你跑
“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，受益者就是項(xiàng)目的投資方。以前投資人要跑的腿，我們政府部門替你辦好。”市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃窗口工作人員用一句話概括這項(xiàng)改革工作。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，其中第一、第二階段由市規(guī)劃局牽頭，第三、第四階段由市建委牽頭，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。投資者提交審批材料后，各階段的行政審批事項(xiàng)、審批條件、工作流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目等等，全部可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢。通過改革，審批環(huán)節(jié)更優(yōu)化，取消了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理合同備案、人防設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)審查許可、“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”證明等事項(xiàng)，同時(shí)還有一批審批事項(xiàng)進(jìn)行了合并。
“這是南京優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措?！比~斌介紹，改革將實(shí)現(xiàn)“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短、審批后監(jiān)管到位”目標(biāo)，助力南京打造營商環(huán)境最優(yōu)城市，提升城市首位度。
“多規(guī)合一”，為全國改革提供南京經(jīng)驗(yàn)
記者了解到，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作中，南京創(chuàng)造了很多特色動(dòng)作，這些被稱為南京經(jīng)驗(yàn)。
南京經(jīng)驗(yàn)中，最突出的就是“多規(guī)合一”。今年8月，“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺（一期）正式上線試運(yùn)行。規(guī)劃部門介紹，該平臺流程按階段和內(nèi)容劃分為項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目空間協(xié)同和項(xiàng)目服務(wù)協(xié)同三個(gè)部分。項(xiàng)目儲(chǔ)備由市發(fā)改委牽頭，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，項(xiàng)目錄入儲(chǔ)備庫時(shí)平臺自動(dòng)出具診斷分析報(bào)告，對項(xiàng)目給出合規(guī)性建議。空間協(xié)同由規(guī)劃部門牽頭，基于“一張藍(lán)圖”，綜合各項(xiàng)規(guī)劃的空間要求，形成項(xiàng)目在空間布局上是否可行的綜合意見。服務(wù)協(xié)同由帶班人員或項(xiàng)目單位按照清單要求上傳相關(guān)材料，各部門根據(jù)服務(wù)協(xié)同事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。目前平臺已經(jīng)試運(yùn)行16個(gè)項(xiàng)目，對完善項(xiàng)目建設(shè)方案、優(yōu)化建設(shè)條件起到了積極促進(jìn)作用。
除了“多規(guī)合一”，改革中還有很多亮點(diǎn)，如建設(shè)工程審批豁免清單和評價(jià)評估分類管理負(fù)面清單、數(shù)字化圖審、建立工程建設(shè)行政和事業(yè)性收費(fèi)“一站式”服務(wù)窗口、將建設(shè)用地劃撥、協(xié)議出讓和土地權(quán)證手續(xù)調(diào)整為在施工許可前完成等。
下一步南京將加快推進(jìn)“多規(guī)合一”平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各部門、區(qū)、園區(qū)信息平臺共享。
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