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山西昔陽縣：“四好農(nóng)村路”高品質(zhì)鋪筑幸福路
8月28日，山西省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于加強“四好農(nóng)村路”建設質(zhì)量管理的意見》。
農(nóng)村交通的便利與否，直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益。近年來，山西各地圍繞“將農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”的目標，著力打造四好農(nóng)村路，不僅為村民出行提供了便利，更促進了鄉(xiāng)村振興。
有目共睹，近年來處于高速發(fā)展時期的山西省農(nóng)村公路建設，路網(wǎng)體系得到不斷完善，給三晉大地農(nóng)村面貌帶來了可喜變化。而伴隨城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，已然又對農(nóng)村公路建設工作提出了高質(zhì)量發(fā)展的新要求。
毋庸置疑，四好農(nóng)村路“建好”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。山西省出臺相關(guān)建設質(zhì)量管理意見，意在強化制度保障，從制度設計的源頭上保證農(nóng)村公路工程建設質(zhì)量，從而確保高品質(zhì)的農(nóng)村公路成為引領(lǐng)全省美麗鄉(xiāng)村建設、推動農(nóng)民致富奔小康的幸福路。
晉中市昔陽縣地處山西省東部，太行山西麓，為典型的中低山土石山區(qū)地貌，國土面積1954平方公里，總?cè)丝?3.8萬人。境內(nèi)山多川少，溝壑縱橫，崎嶇不平。巍巍太行山，自古行路難。
昔陽縣深入貫徹落實習近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示精神，緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建目標，堅持政府主導、交通運輸部門主抓、各部門密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通力協(xié)作、群眾廣泛參與的工作模式，高標準定位，大手筆投入，精細化實施、系統(tǒng)化覆蓋，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村公路交通運輸能力質(zhì)的提升。目前，昔陽縣公路通車里程1793公里，公路密度為每百平方公里91.76公里。昔陽縣農(nóng)村公路1635公里，其中，縣公路333公里，鄉(xiāng)公路714公里，村公路588公里，橋梁111座。全縣基本形成了主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的公路網(wǎng)絡。
全力以赴抓建設 切實發(fā)揮先行作用
昔陽縣把公路建設作為“四好農(nóng)村路”建設的基礎(chǔ)。從公路項目的篩選、設計、施工、管理、交驗等各個環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣。在項目篩選上，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先安排納入脫貧攻堅任務、對民生改善發(fā)揮直接作用的項目，重點推進了斷頭路、瓶頸路、低等級路建設和拓寬改造提升。2016以來，昔陽縣投資3.4億元，實施了道路通暢工程、窄路面拓寬改造工程、安全生命防護工程，基本實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)二級路相連，鄉(xiāng)鄉(xiāng)三級路貫通，村村四級路通暢的公路網(wǎng)絡;在項目的設計上，合理確定功能定位、布局方案、建設重點，堅持高標準規(guī)劃，新理念設計，立體化管理，努力優(yōu)化全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善路網(wǎng)布局;在項目實施過程中，積極拓寬融資渠道，認真執(zhí)行“項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制”，全面推行農(nóng)村公路建設“七公開”制度，嚴格落實路基路面寬度、路面厚度強度、錯車道、排水設施、安全設施和交通標志六方面要求，確保了“四好農(nóng)村路”建設質(zhì)量，昔陽縣新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到100%。
全力以赴抓管理 切實做到規(guī)范運行
公路管理是建設“四好農(nóng)村路”的關(guān)鍵。昔陽縣在不斷發(fā)展農(nóng)村公路，積極改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時，下大力氣狠抓公路管理，全方位維護公路建設成果。一是在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立了農(nóng)村公路管理站，配備了專職工作人員，完善了辦公設備，保障了工作經(jīng)費，實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設置比例達到100%。二是精細化管理。全面落實縣級路長統(tǒng)籌引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長落實推進、公路路長日常管理、巡路路長執(zhí)法監(jiān)管、村級路長宣傳促進的“五級路長”聯(lián)動機制;全面簽訂道路交通安全聯(lián)勤聯(lián)動和農(nóng)村公路管理聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)議;全面建立農(nóng)村公路群管網(wǎng)絡，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村護路員的雙重職責，形成了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的三級公路路產(chǎn)路權(quán)保護體系。三是大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境大整治專項行動，還地于“綠”;集中開展了公路兩側(cè)草堆、糞堆、垃圾堆及非公路標志的治亂行動，還路于“美”;聯(lián)合查處整治貨運車輛裝載物拋灑路面、污染路面和危害道路安全等行為，還路于“暢”。同時，按照路基邊坡穩(wěn)定、路面平整順適、邊溝排水通暢、行道樹和標志齊全、橋涵構(gòu)造物完好、安保設施健全的標準，全面實施排查治理，建設了綠化小公園，修筑隔離墻、隔離墩、警示柱、防護墻，增設和維修石砌排水設施等，全縣縣公路、具備條件的鄉(xiāng)公路做到了路宅分家和田路分家，實現(xiàn)了從“村村通”到“路路安”的轉(zhuǎn)變。
全力以赴抓養(yǎng)護 切實實現(xiàn)有路必養(yǎng)
在建設“四好農(nóng)村路”過程中，昔陽縣牢固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是科學發(fā)展的理念，堅持四個創(chuàng)新，不斷提高養(yǎng)護的質(zhì)量效率。一是工作創(chuàng)新。實行“路基養(yǎng)護社會化、路面養(yǎng)護專業(yè)化、橋梁養(yǎng)管經(jīng)常化、小修保養(yǎng)合同化”的四化模式，路基養(yǎng)護由公路沿線村民就近以線以段承包養(yǎng)護;路面養(yǎng)護由專業(yè)施工隊伍進行施工作業(yè)，計量支付;強化橋梁日常養(yǎng)管，維修處置小型病害。完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”工作機制，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。強化養(yǎng)護全過程管理，健全了小中修計劃落實、質(zhì)量檢測、交工驗收、水毀搶修、服務提升等一系列管理制度，延長了公路使用壽命。二是形式創(chuàng)新。實現(xiàn)了由被動養(yǎng)護向預防性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變、人力集中作業(yè)向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、以點帶面向全面養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，增加了公路強度，提高了養(yǎng)護效率，實現(xiàn)了精細化養(yǎng)護。三是考核創(chuàng)新。改變了單一以路基狀況對養(yǎng)路員工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的考核方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站增加了內(nèi)業(yè)資料考核內(nèi)容，并實行交叉互檢，養(yǎng)路員工增加了專業(yè)技能教育培訓和“智慧交通”系統(tǒng)應用考核內(nèi)容，考核更加全面、精細。四是標準創(chuàng)新。在平安優(yōu)先、路況優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)美的“五優(yōu)”養(yǎng)護標準基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明和文化傳承貫穿養(yǎng)護全過程。利用公路沿線荒地廢地建設公路休閑景點20個，打造了集沿線人文精華、自然生態(tài)、旅游風光為一體的公路文化長廊，綠化美化了公路，拓展了公路服務功能。
全力以赴抓運營 切實服務脫貧攻堅
運營好農(nóng)村公路，使公路投資發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益是“四好農(nóng)村路”建設的總目標。運營好首先是要把場站建設好。2016年以來，昔陽縣新建城市公交首末站1個，更新增補農(nóng)村客運候車亭和招呼牌210個，達到了縣鄉(xiāng)有站、大村有亭、小村有牌的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡。其次是客運發(fā)展優(yōu)。形成了農(nóng)村客運班線與城市公交班線有效銜接的一體化道路運輸經(jīng)營格局，極大方便了城鄉(xiāng)居民出行。特別是昔陽縣在全省率先開通了城市免費公交，3條線路覆蓋縣城23條街道，受到了群眾的好評。再次是要讓貨物流通好。建立縣級倉儲物流中心1個，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散點和108個農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點。2016年以來，通過扶持山西江華物流有限公司在各鄉(xiāng)村設立的32個淘寶站、昔陽汽車站在各鄉(xiāng)村設立的25個便民服務點和縣郵政公司在鄉(xiāng)村設立的62個所、站等物流企業(yè)，實現(xiàn)了物流、快遞鄉(xiāng)村全覆蓋。
昔陽縣“四好農(nóng)村路”建設，為貧困地區(qū)匯聚人氣財氣，助力脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ);為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興插上了翅膀。昔陽縣趙壁鄉(xiāng)梭羅峪村是座落在太行山深坳里的一個小山村，全村201戶、428口人，耕地890畝。原通村水泥路始建于2005年，設計標準低，使用年限長，路面破損嚴重，且彎多路窄，不僅存在安全隱患，還嚴重制約著全村農(nóng)業(yè)的收入和經(jīng)濟發(fā)展，成為全村祖祖輩輩的一塊“心病”。為了打通脫貧攻堅的最后一公里路，2016年，乘著全縣“四好農(nóng)村路”建設的東風，投資400多萬元對全長4.3公里的原路進行了高標準改造，排水設施、安全防護設施一應俱全。全村因路而興，這條路的建成，極大地助推了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。村里先后新造耕地80畝、新建牛場1個、新養(yǎng)山雞2400只，新增藥材種植面積70畝，栽植綠化樹木6000多株，新建村級活動場所和戲臺，建設文化墻和文物陳列室，建設農(nóng)村客運和物流站點，規(guī)劃生態(tài)旅游和農(nóng)家樂項目。村民的精神面貌也大為改觀，文化生活更加豐富，致富奔小康有了堅實的基礎(chǔ)。村里百姓高興地說，我們村面貌變化最大的是農(nóng)村公路，最美的景觀是農(nóng)村公路，農(nóng)民滿意度最高的是農(nóng)村公路，村民最愛護的公共設施是農(nóng)村公路。因為有了路，昔日困在大山里的小村莊實現(xiàn)了從“車輛不通”到“人便于行，貨暢其流”的轉(zhuǎn)變;因為有了路，城鄉(xiāng)互動日趨頻繁，越來越多農(nóng)民開始體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活，奔向全面小康社會的康莊大道，使昔陽縣摘掉了脫貧的帽子。
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