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河北省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議日前表決通過(guò)《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》將于明年1月1日起施行。
河北省人大法制委員會(huì)副主任委員劉教民向記者介紹說(shuō)，這部《條例》填補(bǔ)了河北綠色建筑缺乏地方性法規(guī)的空白，不僅明確了政府及其部門(mén)的職責(zé)，也完善了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。
河北發(fā)展
“綠色建筑”足跡
綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
近年來(lái)，河北積極推廣發(fā)展綠色建筑，取得了階段性成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年~2017年，河北省累計(jì)新建綠色建筑6781萬(wàn)平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個(gè)月，綠色建筑竣工面積2200萬(wàn)平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上。河北省獲得的綠色建筑標(biāo)識(shí)數(shù)量和建筑面積均位列全國(guó)前十。
但是，由于各地重視程度不同、部門(mén)職責(zé)不清、缺乏有效激勵(lì)措施、管理不到位等原因，河北各地綠色建筑發(fā)展水平不一，急需將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道。
“加強(qiáng)綠色建筑立法有利于促進(jìn)綠色建筑業(yè)健康快速發(fā)展，有利于節(jié)約資源、降低能耗，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生?！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員劉教民說(shuō)。
據(jù)了解，《條例》經(jīng)過(guò)三次常委會(huì)會(huì)議審議并最終表決通過(guò)。《條例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則等六章共43條，明確了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求；明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管；明確運(yùn)營(yíng)改造要求，補(bǔ)足制度短板；明確激勵(lì)措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
商品房買(mǎi)賣(mài)合同應(yīng)載明綠色建筑等級(jí)
“《條例》在規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求作了具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)全過(guò)程的無(wú)縫隙監(jiān)管?！眲⒔堂裾f(shuō)。
《條例》明確了綠色建筑的等級(jí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個(gè)等級(jí)。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
《條例》同時(shí)規(guī)定3類建筑應(yīng)按二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，分別為政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于兩萬(wàn)平方米的大型公共建筑和建筑面積大于10萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)。
為確保建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、施工中達(dá)到綠色建筑要求的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件不符合綠色建筑等級(jí)要求的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工許可行政審批部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級(jí)要求落實(shí)情況納入監(jiān)理范圍。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在商品房買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明綠色建筑等級(jí)。
《條例》還規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的建筑應(yīng)當(dāng)按照全裝修方式建設(shè)，優(yōu)先選用裝配式裝修技術(shù)、建筑信息模型應(yīng)用技術(shù)。鼓勵(lì)城市建成區(qū)內(nèi)新建民用建筑采取全裝修方式，使用綠色建材，實(shí)施一次裝修到位。
除了新建建筑，既有民用建筑的綠色改造也納入了立法中?！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)既有民用建筑綠色改造。具備條件的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行綠色改造。
在綠色建筑運(yùn)營(yíng)方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，并要求建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的拆除方面，《條例》規(guī)定，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
研發(fā)綠色建筑技術(shù)可享受稅收優(yōu)惠
推動(dòng)各地積極發(fā)展綠色建筑，《條例》明確了多項(xiàng)激勵(lì)措施。
在政策上，《條例》將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點(diǎn)支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動(dòng)、示范項(xiàng)目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式。
在技術(shù)上，《條例》支持企業(yè)開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在稅收上，《條例》鼓勵(lì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。
在容積上，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算。
在貸款上，使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮5%至20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門(mén)確定。
同時(shí)，《條例》堅(jiān)持有獎(jiǎng)有懲，并就“法律責(zé)任”設(shè)專章進(jìn)行明確，提升了法規(guī)的剛性和可操作性。
針對(duì)建設(shè)單位，《條例》規(guī)定，建設(shè)單位在開(kāi)展咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購(gòu)置以及相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，未明示建設(shè)工程綠色建筑等級(jí)要求的，或者在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，未對(duì)是否符合綠色建筑等級(jí)要求進(jìn)行查驗(yàn)，或者將不符合綠色建筑等級(jí)要求的工程通過(guò)竣工驗(yàn)收的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
針對(duì)施工單位，《條例》規(guī)定，施工單位未按照設(shè)計(jì)文件組織施工，或者使用國(guó)家和本省禁止使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。
此外，《條例》還針對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、開(kāi)發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為，明確提出要追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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