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“流程精簡后，我們企業(yè)再也不用花費(fèi)很多時(shí)間成本糾結(jié)于審批了?！蓖ㄟ^上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)，只需網(wǎng)上上傳資料，不跑一個(gè)部門，香港恒基兆業(yè)地產(chǎn)股份有限公司就在41天里拿到了工程建設(shè)申請(qǐng)施工許可證。副工程經(jīng)理曾祥建回憶：“原先辦證需要跑10多個(gè)部門，經(jīng)過200多天層層審核?！?
通過推進(jìn)制度改革和流程再造，上海工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間從平均267個(gè)工作日壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。這項(xiàng)一度在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中排名靠后的指標(biāo)，在最新一期報(bào)告中實(shí)現(xiàn)了大幅提升。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化的背后，一個(gè)高效、便捷的“城市大腦”功不可沒。去年3月以來，上海加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建設(shè)智慧政府，基本實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，企業(yè)和群眾“辦事像‘網(wǎng)購’一樣便捷”的愿景，正一天天成為現(xiàn)實(shí)。
審批事項(xiàng)100%接入
不久前，遍布全市街鎮(zhèn)的220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和67個(gè)分中心實(shí)現(xiàn)了169項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)一窗受理、一窗反饋、全市通辦，成為市民家門口的“政務(wù)便利店”。
“網(wǎng)上申請(qǐng)花了10分鐘，第二天街道社區(qū)事務(wù)受理中心就來電話，通知可以快遞或個(gè)人領(lǐng)取?！痹邳S浦區(qū)豫園街道，王阿姨就近在家門口領(lǐng)取了婚姻檔案證明，避免了因“人戶分離”要去戶籍地街道辦證奔波的煩惱。
“放管服”改革正向縱深推進(jìn)，要提升群眾和企業(yè)的滿意度和獲得感，需要政府部門不斷自我加壓，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。
去年3月，市委、市政府印發(fā)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)流程的革命性再造，讓上海的政務(wù)服務(wù)有了一把可量化、可檢驗(yàn)的“標(biāo)尺”。
去年7月1日，“一網(wǎng)通辦”總門戶上線試運(yùn)行，移動(dòng)端入口“市民云”APP也于9月1日上線，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺(tái)和統(tǒng)一物流快遞，推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事線上“一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。
通過打破政府部門間的信息壁壘，建立信息互認(rèn)共享制度，“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%接入，累計(jì)辦件總量819萬件，日均辦理量達(dá)7.2萬件。
目前，“一網(wǎng)通辦”總門戶已有個(gè)人實(shí)名用戶超753萬，法人用戶達(dá)189萬，移動(dòng)端用戶超1000萬，市民可以通過市民云、支付寶、微信、“法人一證通”等方式登錄?！?2345”總客服統(tǒng)一受理“一網(wǎng)通辦”的咨詢、投訴近1.4萬件；統(tǒng)一公共支付平臺(tái)累計(jì)完成繳費(fèi)105萬筆，金額1.11億元；統(tǒng)一物流平臺(tái)累計(jì)寄送21萬余件。同時(shí)，本市還建設(shè)了市民和企業(yè)的專屬主頁，并實(shí)現(xiàn)130項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)主題式服務(wù)?！敖?jīng)過半年多建設(shè)，‘一網(wǎng)通辦’的整體框架已經(jīng)形成，辦理效能明顯提升。”市政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
業(yè)務(wù)流程革命性再造
環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時(shí)長、標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)……長期以來，這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)或多或少影響著企業(yè)、群眾的辦事體驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減證明、減跑動(dòng)次數(shù)”的目標(biāo)，關(guān)鍵正是業(yè)務(wù)流程的革命性再造。
為此，本市選取了一批高頻、跨部門事項(xiàng)切實(shí)推進(jìn)流程再造，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同管理，整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，“該取消的堅(jiān)決取消、該歸并的堅(jiān)決歸并、該整合的堅(jiān)決整合”，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”。
讓不少企業(yè)受益的工程聯(lián)審共享平臺(tái)便是如此。在設(shè)計(jì)方案審核階段，規(guī)劃土地管理部門同步征詢的審批部門由7家減少為3家，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段，平臺(tái)則實(shí)現(xiàn)了多部門數(shù)字化的“多圖聯(lián)審”，將全流程環(huán)節(jié)由23個(gè)減少為8個(gè)，時(shí)間自然也大大縮短。
要讓群眾在前臺(tái)辦事“少跑腿”，離不開后臺(tái)數(shù)據(jù)“多跑路”。數(shù)據(jù)的整合、共享是實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)。去年4月12日，市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立，作為“一網(wǎng)通辦”的重要推進(jìn)主體，該中心聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力。
“數(shù)據(jù)共享需要?jiǎng)幽汤?、碰利益，這是一項(xiàng)世界性的難題?！笔写髷?shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。分散的數(shù)據(jù)資源難以對(duì)“一網(wǎng)通辦”形成有效支撐，因此，就要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，打通信息壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”。
為了突破數(shù)據(jù)匯聚共享瓶頸，本市編制了數(shù)據(jù)資源目錄和2627條需求清單、2709條責(zé)任清單、2條負(fù)面清單，構(gòu)建起了數(shù)據(jù)資源共享體系，要求“共享是原則，不共享是例外”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。
目前，本市的數(shù)據(jù)整合共享工作正在加速推進(jìn)，已歸集信息系統(tǒng)323個(gè)，完成了總量的46%。通過新建成的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，各區(qū)、各部門已調(diào)用數(shù)據(jù)超過1.6億次，平臺(tái)還與國家共享交換平臺(tái)對(duì)接，打通了共享國家部委數(shù)據(jù)的通道。
以往在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理事項(xiàng)，如果忘帶身份證，只能回家取證?，F(xiàn)在，市民只需打開“市民云”APP，完成實(shí)名認(rèn)證，輕松掃碼，即可通過“電子亮證”功能驗(yàn)明身份。
以電子政務(wù)云為載體，本市正加快歸集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上云遷移，目前電子證照已入庫證照5000余萬張，推進(jìn)“亮證”免交證明材料。
“一網(wǎng)通辦”使政府服務(wù)的各項(xiàng)工作可見、可及、可反饋，形成了整體性政府的改革模式，為提升上海城市能級(jí)和核心競爭力集聚新優(yōu)勢(shì)?！叭罕姷脑u(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)?！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，接下來將進(jìn)一步針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)問題解決，提高群眾的滿意度。
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