廣東曾志權(quán)：力爭以PPP模式拉動(dòng)社會(huì)資本100億 今年以來，在國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下，廣東經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)上年平穩(wěn)走勢，但部分指標(biāo)偏弱，顯示下行壓力仍然較大。2015年一季度，我省生產(chǎn)總值同比增長7.2%，與上年一季度持平，但增幅比2014年全年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，地方一般公共預(yù)算收入可比增長10.3%，增幅比上年同期低5.9個(gè)百分點(diǎn)。
近年，廣東省一般會(huì)根據(jù)一季度經(jīng)濟(jì)形勢，適時(shí)出臺(tái)財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。日前出臺(tái)的《關(guān)于2015年省財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》，新增安排財(cái)政資金、減免稅費(fèi)、募集社會(huì)資本合計(jì)約2293億元，強(qiáng)力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。近日，廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)接受媒體采訪，詳細(xì)解讀了有關(guān)政策措施的內(nèi)容、亮點(diǎn)，及其傳遞出的積極信號(hào)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力高于預(yù)期
南方日?qǐng)?bào)：為什么要在這個(gè)時(shí)候推出財(cái)政措施支持穩(wěn)增長？
曾志權(quán)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，實(shí)行“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，通過擴(kuò)大支持、減少稅費(fèi)等，有效擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)、投資和出口，是發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措。
近年來，按照中央和省委、省政府的決策部署，我省高度重視穩(wěn)增長工作。2015年一季度，我省生產(chǎn)總值同比增長7.2%，與上年一季度持平，但增幅比2014年全年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，地方一般公共預(yù)算收入可比增長10.3%，增幅比上年同期低5.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力高于預(yù)期。為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，省財(cái)政廳迅速研究出臺(tái)財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施，是非常及時(shí)的，也非常必要的。
南方日?qǐng)?bào)：今年財(cái)政支持穩(wěn)增長的舉措主要有哪些？
曾志權(quán)：《關(guān)于2015年省財(cái)政支持穩(wěn)增長的政策措施》重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：
一是支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。二是支持?jǐn)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和提升對(duì)外開放水平，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持出口穩(wěn)定增長、鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和積極參與國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略開發(fā)。四是扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，支持小微企業(yè)解決融資難及發(fā)展問題。五是支持棚戶改造、保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。六是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和污染防治。七是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅清費(fèi)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，落實(shí)小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減稅政策，進(jìn)一步取消和暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征，對(duì)營利性機(jī)構(gòu)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。八是發(fā)揮財(cái)政資金放大作用，提升財(cái)政投融資能力，綜合運(yùn)用多種融資模式拉動(dòng)社會(huì)資本投資。
為企業(yè)減免稅費(fèi)約830億元
南方日?qǐng)?bào)：大量的財(cái)政資金投入是否會(huì)對(duì)財(cái)政形成較大壓力？如何落實(shí)這些資金？
曾志權(quán)：大量的財(cái)政資金投入肯定對(duì)收支產(chǎn)生一定的影響，加大財(cái)政收支壓力。按照新預(yù)算法要求，從2015年起，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。對(duì)此，省財(cái)政廳千方百計(jì)統(tǒng)籌安排資金，既充分利用債券置換、新增發(fā)行地方債等新增財(cái)政資金，又注重發(fā)揮既有的存量財(cái)政資金效益，并通過杠桿效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)，確保財(cái)政支持穩(wěn)增長的資金落實(shí)到位。
一是通過盤活財(cái)政存量資金——包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶資金，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，按照國務(wù)院和財(cái)政部批復(fù)的額度舉借地方政府性債務(wù)等方式，新增安排財(cái)政資金863億元；二是落實(shí)稅收優(yōu)惠、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)免征政策，為企業(yè)減負(fù)約830億元；三是完善財(cái)政投融資機(jī)制，提升財(cái)政投融資能力，發(fā)揮財(cái)政資金放大作用，通過財(cái)政投入，爭取初期募集社會(huì)資本600億元。
另一方面，財(cái)政投入也是穩(wěn)增長的有效途徑。通過制定財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、有效發(fā)揮即期效益的項(xiàng)目實(shí)施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措和重要保障。從當(dāng)期來看，支出的增加和收入的減少會(huì)對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生一定壓力。但從長遠(yuǎn)來看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，通過增加支出和減免稅費(fèi)，發(fā)揮“相機(jī)抉擇”財(cái)政政策的逆向調(diào)控作用，可以有效拉動(dòng)投資、刺激內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增加、預(yù)算收支動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。
財(cái)政帶動(dòng)險(xiǎn)資投入高速公路建設(shè)
南方日?qǐng)?bào)：與2014年版的政策措施相比，運(yùn)用財(cái)政手段撬動(dòng)社會(huì)資本是一大亮點(diǎn)，能否為我們介紹一下？
曾志權(quán)：今年我們提出，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投融資方式，合理運(yùn)用設(shè)立市場化基金、出臺(tái)貸款貼息政策、發(fā)行地方政府債券、推廣運(yùn)用PPP模式、探索資產(chǎn)證券化等多種投融資手段，提升財(cái)政投融資能力，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現(xiàn)多層次、多角度撬動(dòng)社會(huì)資本投入，放大財(cái)政資金效應(yīng)。
一是支持設(shè)立各類市場化基金。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、重大科技創(chuàng)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國資新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鐵路發(fā)展基金、支持發(fā)行企業(yè)融資債等，加強(qiáng)與國內(nèi)績優(yōu)基金合作，放大財(cái)政資金投放效益，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
二是推廣運(yùn)用PPP模式。在水利、保障性住房、污水處理、市政設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，并逐步建立制度完備、運(yùn)行規(guī)范、效益良好、監(jiān)督有力的PPP模式管理制度體系。
三是發(fā)揮融資作用。以財(cái)政資金帶動(dòng)保險(xiǎn)資金投入高速公路建設(shè)項(xiàng)目；采取增加資本金等增信措施提高水利融資能力；加快推進(jìn)與國家開發(fā)銀行合作，推進(jìn)棚戶區(qū)改造融資作用，用好用足專項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策。
四是實(shí)行貸款貼息政策。對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，給予財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，發(fā)揮貼息資金放大作用，支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
南方日?qǐng)?bào)：PPP模式被視為財(cái)政投融資體制改革的一個(gè)重要方向，在今年財(cái)政支持穩(wěn)增長的措施中具體是如何體現(xiàn)的，能否給我們詳細(xì)介紹下？
曾志權(quán)：為進(jìn)一步深化財(cái)政投融資體制改革，推廣運(yùn)用PPP模式，我們提出，抓住國家推廣PPP模式的政策機(jī)遇，在水利、保障性住房、污水處理、市政設(shè)施、交通設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，爭取通過PPP模式拉動(dòng)社會(huì)資本投資100億元，并逐步建立制度完備、運(yùn)行規(guī)范、效益良好、監(jiān)督有力的PPP模式管理制度體系，達(dá)到既吸引社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，又降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
目前，按照中央有關(guān)政策要求，我省結(jié)合省情實(shí)際，通過加強(qiáng)PPP模式管理制度建設(shè)、鼓勵(lì)存量項(xiàng)目向PPP模式轉(zhuǎn)型，開展新建PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，完善PPP項(xiàng)目信息管理等措施，積極探索運(yùn)用PPP模式，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放，促進(jìn)投資主體多元化，推進(jìn)重點(diǎn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。
一方面，近年來我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)，一季度全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)52.4%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.7％和27％，既增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，也為財(cái)政增收提供了新增長點(diǎn)。同時(shí)，隨著中央和省委、省政府制定的一系列穩(wěn)增長政策措施逐步落實(shí)，今年我省有望完成年初確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而為財(cái)政收入增長夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
另一方面，當(dāng)前財(cái)政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、財(cái)稅政策的減收效應(yīng)還在逐步加大。宏觀經(jīng)濟(jì)面上，由于“三期疊加”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，且從工業(yè)用電量等部分重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)比較大，也將影響財(cái)政收入增長。財(cái)稅政策方面，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，我省不折不扣地落實(shí)中央制定的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年預(yù)計(jì)將減少稅收收入800億元；同時(shí)，按照中央關(guān)于普遍性降費(fèi)的政策要求，省財(cái)政在2014年5月1日起已對(duì)全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征32項(xiàng)中央設(shè)立和7項(xiàng)省設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步取消和暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)等。
總的來看，盡管當(dāng)前我省財(cái)政增收面臨的形勢比較復(fù)雜，但在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、財(cái)稅體制相對(duì)穩(wěn)定的情況下，今年全省一般公共預(yù)算收入的年初預(yù)算目標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)。
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