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中美經貿磋商取得進展 互利共贏協(xié)議或將加快達成
雙方進一步落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識，圍繞協(xié)議文本開展談判，在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業(yè)、農業(yè)以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。
編者按
原定兩天的第七輪中美經貿高級別磋商以“加時兩天”的沖刺模式于2月24日在華盛頓結束。在第六輪磋商就“主要問題達成原則共識”基礎上，本輪磋商中雙方進一步落實兩國元首共識，圍繞協(xié)議文本開展談判，并在一系列具體問題上取得實質性進展。此外，美國總統(tǒng)特朗普在其推特賬戶上宣布將推遲3月1日上調中國輸美商品關稅的計劃。一個月以來，中美雙方經貿團隊密集磋商，已經密集進行三輪高級別磋商，磋商順利并且取得實質性進展。世界對中美最終將達成互利共贏協(xié)議充滿樂觀期待。（張星）
中美經貿磋商逼近“臨門一腳”的關鍵時刻。
當地時間2月24日，在“加時”兩天之后，第七輪中美經貿高級別磋商在美國華盛頓落下帷幕。
本輪磋商中，中美圍繞協(xié)議文本開展了談判，并在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業(yè)、農業(yè)以及匯率等具體問題上取得了實質性進展。
中美磋商取得實質性進展或意味著，雙方在分歧較大的結構性問題上取得了重大突破。
據央視和新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普宣布，他將推遲3月1日上調中國輸美商品關稅的計劃。此前他也表示，非常期待在不久的將來再次同中國國家主席習近平會晤，共同見證中美經貿關系的“歷史性時刻”。
圍繞協(xié)議文本開展談判
2月21日至24日，習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經貿高級別磋商。
雙方進一步落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識，圍繞協(xié)議文本開展談判，在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業(yè)、農業(yè)以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。
值得注意的是，在上一輪磋商中，中美雙方就“諒解備忘錄”進行了磋商，而此次磋商的焦點則是“協(xié)議文本”。
中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文告訴21世紀經濟報道記者，2月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)布會當場強調，中美需要的是協(xié)議，而不是備忘錄，其主要原因在于，相較于諒解備忘錄，協(xié)議的約束性更強。
“諒解備忘錄僅僅是記錄一下雙方談了什么，這個約束不夠，而協(xié)議是有強制約束性的。美方非常關注磋商結果的執(zhí)行機制，相較于諒解備忘錄，協(xié)議更有執(zhí)行上的保障。”
商務部研究院國際市場研究所副所長白明也告訴21世紀經濟報道記者，之前中美磋商希望通過簽訂諒解備忘錄，對一系列問題做出框架性的承諾，這能夠勾勒出這些問題的范圍及實施方向，但其本身并無懲罰機制。
“諒解備忘錄更多的是‘君子協(xié)定’，盡管也是‘白紙黑字’，有一定約束性，但其表達方式大都是‘將要’，表達相關意愿，而不是‘必須要’。因此，在簽訂諒解備忘錄的基礎上，可能還會延伸出很多執(zhí)行機制、具體的協(xié)議、法律法規(guī)等條約以及商業(yè)合同等。然而，特朗普更希望達成一攬子協(xié)議?！?
何偉文指出，現在需要關注的是，從執(zhí)行程序上看，中美如果達成協(xié)議是否需要美國國會通過？如果需要，將會面臨一個復雜而冗長的法律程序，“比如，美墨加協(xié)定簽了以后，如果沒有國會審議，是不會生效的。”
他表示，中美之間一般性的協(xié)議通常不用國會審議，比如此前達成的《中美科技合作協(xié)定》并不需要國會通過。
白明則指出，中美協(xié)議是否要經過國會取決于達成的是協(xié)議還是協(xié)定，“雙邊磋商的結果通常包括諒解備忘錄、一般性協(xié)議、貿易協(xié)定等，其等級依次升高，一般情況下，一般性協(xié)議是著眼解決國與國之間的一些具體的問題，其不用通過國會；而貿易協(xié)定則是雙方通過一定的程序達成的關于經貿關系的正式的整體制度性安排，需要國會通過?！?
他認為，目前看中美所要達成的更傾向是一個“協(xié)議”。
這也體現在本輪磋商的時間上，本輪磋商原計劃是兩天，但最終延長為四天。
白明認為，這一方面體現雙方對于達成協(xié)議都是持認真、負責的態(tài)度；另一方面也說明，雙方還有很多問題需要“加班加點”地磋商。
推遲上調中國商品關稅
值得注意的是，中美都表示，本輪磋商雙方在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業(yè)、農業(yè)以及匯率等方面取得了“實質性進展”。
白明指出，雙方首次提到“實質性進展”，而且上述領域大都是雙方爭論最激烈的結構性領域，這說明磋商在一些難點問題上取得了重大突破。
何偉文表示，實際上，技術轉讓、知識產權保護等結構性問題從克林頓、小布什時代都已存在，美方在這方面的訴求有些確實和中國改革開放的方向相一致，但也有很多是出于美國自身利益考慮對中國的打壓。
何偉文指出，農產品領域主要是減少中美貿易順差，比如中國計劃增加進口1000萬噸美國大豆，這是符合中美兩國共同利益的。
他表示，此前中國對美國大豆加征關稅是被迫的反制措施，實際上，中國每年有將近9000萬噸的大豆依賴國際進口，美國是主要進口來源地之一。
匯率問題也是此輪磋商的一個重點。何偉文表示，中美有必要加強匯率協(xié)商：中國會保持人民幣匯率均衡波動。在美元持續(xù)升值的背景下，人民幣很大程度上是被動貶值。中國早就放棄了以匯率為工具推動出口的這一措施，而且其實該措施并沒太大作用，中國近期來一直在做的是避免人民幣過快貶值，而非相反。
據央視報道，美國總統(tǒng)特朗普2月24日在其推特賬戶上宣布，中美在重要結構性問題上的談判取得了實質性進展，他將推遲3月1日上調中國輸美商品關稅的計劃。
何偉文表示，特朗普推遲上調關稅說明了兩點：一是磋商仍在進行，未必會在3月1日前達成協(xié)議；二是磋商正在朝著積極的方向前進，并取得了突破，雙方都愿意繼續(xù)談下去。
白明指出，美方表示會推遲關稅，但并未明確會推遲多久，特朗普有可能會給磋商的收尾提供一個充足的回旋余地。
據新華社消息，特朗普在會見劉鶴時也明確表示，他相信雙方將最終達成一個有意義、對兩國都有利的協(xié)議，“我非常期待在不久的將來再次同習近平主席會晤，共同見證美中經貿關系的歷史性時刻?！?
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