內蒙古赤峰市PPP項目進展情況
為加快赤峰市城市基礎設施建設，提高城市公共服務水平，有效控制政府性債務風險，緩解財政資金不足和支出壓力，年初以來，我市迅速啟動并大力推廣政府與社會資本合作PPP融資模式。
一、主要做法
一是加強學習考察。按照“走出去、請進來”的工作思路，針對不同層次的人員隊伍開展學習培訓。2月24日至25日，由市委常委、市政府常務副市長鄭洪學帶隊，金融辦、發(fā)改委、財政局等部門前往青島市考察學習青島市政府創(chuàng)業(yè)引導基金經(jīng)驗做法。同時，在北京參加PPP模式培訓班；2月27日，市委、市政府舉辦全市PPP與產(chǎn)業(yè)基金專題講座，市四大班子領導，旗縣區(qū)班子成員及發(fā)改、財政等部門領導，市直委辦局班子成員等300多人參加學習培訓；5月13日至15日赴江蘇省徐州市、山東省濰坊市兩地學習考察公共自行車系統(tǒng)；5月28日至6月3日赴北京、貴陽、長沙、上海等地就PPP投融資模式進行了學習考察；8月25日至8月28日市長親自帶隊，多位副市長、12個旗縣區(qū)黨委政府主要負責人、市直有關部門主要負責人30余人赴上海、貴陽、廊坊考察垃圾發(fā)電、南明河水環(huán)境整治、大數(shù)據(jù)平臺的做法和工業(yè)園區(qū)建設做法。同時，市財政局先后4次組織人員赴外地培訓學習PPP模式實務操作，共培訓財政系統(tǒng)人員45人次。
二是加強組織領導。按照“抓主要領導、主要領導親自抓”的工作布局，成立領導小組和專門機構，加強干部隊伍建設。3月3日市財政局率先成立PPP項目領導小組，局長任組長，項目相關科室負責人為成員，辦公室設在公共投資科；3月18日，市政府成立PPP項目工作領導小組，市委常委、市政府常務副市長鄭洪學任組長，辦公室設在市財政局，開展PPP項目的征集、匯總、篩選、組織策劃、宣傳培訓等工作。各旗縣區(qū)政府相應成立領導小組，深入開展PPP工作。近日，市財政局成立由分管局長牽頭負責的專項推進組，對政府擬采取PPP模式開展的三座店水庫引水入城、智慧城市、內蒙古東部職教中心建設、地下綜合管廊建設等建設項目進行重點推進；成立“財政投融資體制問題學習研究小組”，小組成員33人，其中有12位碩士，結合所學專業(yè)及崗位特點，通過自學、集中討論、外出考察等方式，專題研究PPP項目管理和推廣。
三是加強項目庫建設。按照基礎性、服務性、公益性、優(yōu)質性的原則選項目，選取價格調整機制相對靈活，市場化程度相對比價高，投資規(guī)模相對較大，需要長期穩(wěn)定，使用者付費為主體的典型項目。市財政局共收集各旗縣區(qū)和市直部門上報的兩批重點項目96個，預計總投資511億元，其中第一批52個重點項目，總投資額400億元；第二批44個重點項目，總投資111億元。
四是加強項目推介。5月25日，召開赤峰市PPP重點項目培訓暨推介會，面向市區(qū)企業(yè)家和銀行公開推介第一批PPP重點項目；編印了《2015年赤峰市第一批、第二批PPP重點項目簡介》宣傳冊；在赤峰財政信息網(wǎng)開設專欄公開推介赤峰市PPP重點項目庫；積極申報自治區(qū)和財政部的示范項目，截至目前，納入自治區(qū)示范項目6項，總投資88.6億元，其中3個項目已申報財政部示范項目，總投資63億元。
五是加快項目實施。市級重點項目中，有6個項目的實施方案經(jīng)市政府常務會批準，進入政府采購階段；部分已建成并開始運營的項目1項，建設項目總投資3200萬元；已簽訂意向協(xié)議的項目有12項，總投資21.8億元；已進入招商洽談階段或已有意向中合作伙伴的項目20項，總投資210億元。
六是完善制度機制。已經(jīng)出臺《赤峰市財政局合力推動政府和社會資本合作（PPP）工作機制》，市財政局內部各科室單位建立聯(lián)動機制；正在起草制定“推動行業(yè)部門和旗縣區(qū)聯(lián)動工作機制”和《赤峰市政府關于推進政府與社會資本合作的實施意見》，通過各種政策措施的出臺，使PPP工作開展有法可依，加大指導全市各部門和各級財政PPP工作的力度。
二、存在問題
一是缺少相關政策依據(jù)或政策概念模糊，項目推廣過程中不能有效運用政策、法規(guī)、措施開展PPP工作；二是缺少推廣運用PPP模式的成功經(jīng)驗，各部門職責不清，存在貫徹力、執(zhí)行力差等問題；三是項目主管部門、項目單位制定的實施方案不實、不細，存在缺項少項，應付過關的現(xiàn)象，往往多次反復修改完善才能形成上會方案；四是財政部、自治區(qū)示范項目還沒有進入采購階段，推進力度不夠。
三、下一步打算
一是著力加大項目庫建設和項目推介。通過多種渠道收集整理全市PPP項目，納入市級PPP項目庫；通過赤峰財政信息網(wǎng)、財政部PPP綜合信息平臺等信息平臺廣泛開展項目推介活動。
二是著力加強隊伍能力建設和智庫建設。通過聘請PPP專家授課、觀看多媒體課件、外出考察學習、網(wǎng)上開辟PPP信息專欄等多種形式開展學習、研討、交流活動，盡快提升相關人員的專業(yè)水平，逐步達到熟練開展PPP工作的能力。聘請專業(yè)的咨詢機構，在項目方案制定、項目資金的測算、交易結構的設定、采購文件的編制等關鍵環(huán)節(jié)提供智力支持和政策支持。
三是著力完善體制機制和明確責任分工。通過制定和下發(fā)相關“工作機制”和“指導意見”，進一步解決各部門、上下級之間政策法規(guī)認識模糊，標準不統(tǒng)一，工作任務不明確，程序不對稱等問題，逐步做到各項工作制度化、標準化、程序化，提高工作效率。 來源：財政部網(wǎng)站
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