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財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更強(qiáng)動力
山西臨汾加快發(fā)展PPP模式
山西省臨汾市財政局以國家大力推廣使用PPP模式為契機(jī)，把PPP模式作為新常態(tài)下彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平的重要舉措，立足實際，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，實施PPP項目全生命周期管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更強(qiáng)動力。
一、強(qiáng)化服務(wù)，夯實工作基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時破解各類難題。及時成立政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)PPP項目相關(guān)事項的綜合協(xié)調(diào)工作。成立政府和社會資本合作（PPP）中心，對列入實施計劃的PPP項目，根據(jù)行業(yè)分類、項目特征及時掌握項目動態(tài)，有針對性地分析研究對策，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前項目推進(jìn)中遇到的困難，確保項目順利推進(jìn)。同時，各縣（市、區(qū)）也相繼成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)PPP工作，基本建立了全市上下銜接、左右互聯(lián)，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。
二是抓好培訓(xùn)宣傳，提高業(yè)務(wù)操作能力。采取聘請國內(nèi)著名專家授課的方式，組織市直相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）等單位參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從政策解讀、項目謀劃、實務(wù)操作等方面，對與會人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提高PPP操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)力度，通過深入項目一線，參與PPP合同談判和專家論證會，主動為項目實施單位提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效推動項目順利落地。同時，全面梳理相關(guān)政策法規(guī)，編制《PPP操作實用手冊》和《PPP項目工作流程》，為工作人員規(guī)范操作提供參考依據(jù)。
三是做好智力保障，提升PPP工作質(zhì)量。堅持讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過公開招標(biāo)方式，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選取專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，集中采購了20家PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，并制定了服務(wù)內(nèi)容和選取辦法，為加快推進(jìn)PPP流程提供智力保障。
二、嚴(yán)格把關(guān)，項目規(guī)范實施
一是嚴(yán)把“項目篩選”關(guān)。PPP一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是現(xiàn)階段推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，因此，結(jié)合全市發(fā)展實際，把補(bǔ)齊短板、收益較高、技術(shù)成熟作為推廣范圍，確定優(yōu)先在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推廣PPP模式。具體講，就是優(yōu)先支持化解存量項目，有序推進(jìn)新建污水、垃圾處理等存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，共化解存量債務(wù)25億元；優(yōu)先支持扶貧類項目，全市共推廣農(nóng)村垃圾處理、扶貧旅游公路等四個PPP項目，總投資81億元；優(yōu)先支持環(huán)保類PPP項目，目前我市納入財政部PPP項目管理庫的環(huán)保類項目共有10個，總投資57.38億元。同時，在項目的前期審核階段，嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，對不適宜采用PPP模式實施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費機(jī)制的項目一律不組織物有所值評價和財政承受能力專家論證。
二是嚴(yán)把“評價論證”關(guān)。擰緊財政承受能力和物有所值評價兩個“安全閥”，認(rèn)真落實財政部“要統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責(zé)任，每一年度從一般公共預(yù)算安排的PPP項目支出責(zé)任，不得超過一般公共預(yù)算支出的10%。對支出占比達(dá)7%—10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過10%限額的地區(qū)停止新項目入庫”的要求。在每個PPP項目啟動初期，臨汾市財政局積極會同實施機(jī)構(gòu)對初步實施方案中，風(fēng)險分配、投資回報率、內(nèi)部收益率、融資利率、調(diào)價機(jī)制、運營內(nèi)容、績效目標(biāo)等核心條款逐一研究，不斷細(xì)化完善，確保全面規(guī)范、切實可行。同時，積極引入投資評審、工程造價、工程審計等專業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對項目物有所值評價和財政承受能力論證進(jìn)行把關(guān)，確保每年度全部PPP項目的財政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)。
三是嚴(yán)把“項目入庫”關(guān)。堅持按照“能進(jìn)能出”的項目管理原則，建立項目庫定期分析報告制度，對入庫項目實施動態(tài)管理，對不符合規(guī)定的項目要求立即整改，整改不到位進(jìn)行清理。2018年3月省財政廳PPP項目清理整頓中，我市30個項目全部審核通過，規(guī)范率全省第一。
四是嚴(yán)把“合同審核”關(guān)。加強(qiáng)對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止的全過程監(jiān)督，通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項目順利實施的重要保障。我們積極會同行業(yè)主管部門做好合同的審核，通過聘請法律顧問、財務(wù)專家對合同內(nèi)容是否真實反映各方意愿、項目風(fēng)險是否合理分配、各方義務(wù)是否明確劃分、是否有效保障合法權(quán)益等方面進(jìn)行審核，著力增強(qiáng)合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識別和合理防控項目風(fēng)險，為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的依據(jù)。
五是嚴(yán)把“績效評價”關(guān)。按照“激勵相容、提質(zhì)增效”的總體目標(biāo)，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，制定PPP項目績效控制工作流程，對項目投資、施工管理、運營維護(hù)、轉(zhuǎn)讓移交等各個階段進(jìn)行全程監(jiān)督審計，規(guī)范整個投資建設(shè)過程。同時，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果與政府付費、使用者付費掛鉤，并作為調(diào)價依據(jù)，建立和完善績效糾偏機(jī)制，增強(qiáng)績效評價的執(zhí)行力和約束力，確保公共利益最大化。
三、合作共贏，推廣初顯成效
目前，全市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的儲備項目共計80個，總投資額708億元；已納入財政部項目管理庫51個，總投資333億元，涉及交通運輸、市政公用、環(huán)境保護(hù)、文化旅游等11個領(lǐng)域，其中已簽署合同落地項目22個，總投資201億元，民營企業(yè)作為社會資本方參與項目13個，占簽約數(shù)的59%，起到了擴(kuò)大民間資本市場空間的效果。我市通過PPP項目規(guī)范有序的實施，進(jìn)一步引導(dǎo)撬動社會資本和民間資本參與項目建設(shè)，形成了政府、企業(yè)和社會多元化的投入格局，進(jìn)而也為我市打造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。
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