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江蘇加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
為加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，奮力打造交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐，省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的意見》。4月25日，省政府召開新聞發(fā)布會，就該《意見》作詳細(xì)解讀。
確立“四三二一”四大目標(biāo)
省交通運(yùn)輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉解讀時(shí)說，《意見》提出“四三二一”具體目標(biāo)——
強(qiáng)化“四大走廊”。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊初步成型，沿江兩岸高鐵通道加快建設(shè)，長江黃金水道“鉆石區(qū)段”功能不斷發(fā)揮。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境物流大走廊加快建設(shè)，航空航線對沿線節(jié)點(diǎn)城市和國家地區(qū)的覆蓋率顯著提高，交通互聯(lián)互通水平不斷提升，中歐（亞）班列品牌影響力明顯提升。21世紀(jì)海上絲綢之路的海洋運(yùn)輸大走廊加快形成，連云港港區(qū)域性國際樞紐港、蘇州（太倉）集裝箱干線港、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心基本建成，南通港通州灣港區(qū)建設(shè)取得突破，近遠(yuǎn)洋航線覆蓋度和密度進(jìn)一步提升。大運(yùn)河文化帶綠色交通走廊加快建設(shè)，基本建成以水運(yùn)為主的綠色運(yùn)輸通道和文化長廊。
補(bǔ)齊“三大短板”。優(yōu)化交通建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)領(lǐng)域傾斜。鐵路網(wǎng)絡(luò)加快完善，基本建成全省鐵路主骨架和“軌道上的2小時(shí)江蘇”。沿江城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建成南京都市圈等重點(diǎn)區(qū)域“1小時(shí)城際交通圈”。徐州國家鐵路物流中心基本建成。航空運(yùn)輸保障能力顯著提升，南京祿口機(jī)場國際運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升，無錫碩放機(jī)場樞紐功能得到強(qiáng)化，淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)初見成效，民航總體實(shí)力大幅增強(qiáng)。過江通道加快建設(shè)，過江交通瓶頸基本消除。
做強(qiáng)“兩大特色”。水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比例保持在三分之二以上?；拘纬梢澡F水聯(lián)運(yùn)為特色的鐵路貨運(yùn)體系，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水成效顯著，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整走在全國前列。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)整體水平全國領(lǐng)先，各種運(yùn)輸方式有機(jī)融合、無縫對接、相互支撐、互為補(bǔ)充，城際交通聯(lián)系更高效，城鄉(xiāng)交通發(fā)展更均衡。
投資突破“一萬億元”。加強(qiáng)交通建設(shè)穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，2018—2022年，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、城市軌道和城市快速路建設(shè)投資總規(guī)模力爭突破一萬億元。
到2020年，我省將基本形成“三縱四橫”鐵路主骨架，全省高快速鐵路里程超過2700公里。全省運(yùn)輸機(jī)場客、貨運(yùn)年保障能力分別達(dá)到7000萬人次和170萬噸。長江過江通道達(dá)到17座。省干線航道達(dá)標(biāo)里程達(dá)到2510公里，港口綜合通過能力達(dá)到20.2億噸，集裝箱通過能力達(dá)到1520萬標(biāo)箱。高速公路里程達(dá)到4900公里左右。綜合客運(yùn)樞紐覆蓋60%左右縣級及以上城市，多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐覆蓋所有設(shè)區(qū)市、50%左右的沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)和內(nèi)河重點(diǎn)港口。
重點(diǎn)推進(jìn)八大任務(wù)
著力建設(shè)銜接順暢、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)，陸永泉說，《意見》緊密圍繞重大戰(zhàn)略實(shí)施，提出重點(diǎn)推進(jìn)八大任務(wù)。
提升服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略能力，重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊、推動(dòng)長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展。其中，以連云港區(qū)域性國際樞紐港建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)沿江沿海港口戰(zhàn)略性物資專用碼頭和儲備基地布局，提升遠(yuǎn)洋航線覆蓋度和密度，全面融入海上絲綢之路。開通南京、無錫、連云港、徐州、淮安等機(jī)場面向“一帶一路”沿線地區(qū)的航線、航班，構(gòu)建空中絲綢之路。完善公路省際銜接，打通跨區(qū)域“斷頭路”“瓶頸路”。系統(tǒng)謀劃機(jī)場功能定位，共建長三角世界級機(jī)場群。
補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。將重點(diǎn)推進(jìn)高鐵均衡發(fā)展、提升民航運(yùn)輸能力、加快過江通道建設(shè)。推進(jìn)高鐵均衡發(fā)展，以建設(shè)全省鐵路主骨架、沿江高鐵通道和南京到其它設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)交通圈為重點(diǎn)。加快推進(jìn)南京祿口機(jī)場擴(kuò)能改造，打造國際航空樞紐。加快打造無錫碩放區(qū)域樞紐機(jī)場，推動(dòng)南通新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)蘇州機(jī)場規(guī)劃研究。打造淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空貨運(yùn)樞紐，適度超前建設(shè)連云港新機(jī)場，推進(jìn)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐機(jī)場發(fā)展。
支撐引領(lǐng)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將重點(diǎn)做好提升南京首位度、構(gòu)建特色鮮明的綜合交通樞紐體系、增強(qiáng)樞紐設(shè)施功能。以提升空港全球聯(lián)通、洲際直達(dá)能力，建設(shè)海陸雙向集聚的區(qū)域性航運(yùn)物流中心為重點(diǎn)，提升南京國際競爭力。構(gòu)建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、強(qiáng)化輻射周邊的放射狀高速公路網(wǎng)、拓展加密至國內(nèi)重要城市的航線航班為重點(diǎn)，增強(qiáng)全國影響力。
加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。將重點(diǎn)完善鐵路貨運(yùn)體系、完善內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。其中包括，加快建設(shè)寧蕪鐵路外繞工程，積極推進(jìn)京滬鐵路南京樞紐貨運(yùn)外繞、新長線擴(kuò)能等項(xiàng)目。以連云港港、蘇州（太倉）集裝箱干線港等為重點(diǎn)，加密至歐洲、美西等遠(yuǎn)洋和日韓、東南亞等近洋航線。
推動(dòng)區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。將重點(diǎn)加快建設(shè)城市群城際鐵路網(wǎng)、優(yōu)化完善高速公路和干線公路網(wǎng)、深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)寧淮鐵路、寧揚(yáng)寧馬鐵路、寧宣鐵路、蘇錫常都市快線等項(xiàng)目，推進(jìn)泰州至常州、南通至蘇州等都市圈城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)南京至鹽城、臺兒莊至睢寧高速、興化至東臺高速公路等項(xiàng)目前期工作。
支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。將重點(diǎn)加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)所有行政村通雙車道四級公路，到2020年，新改建農(nóng)村公路1.35萬公里左右。
推進(jìn)智慧綠色平安交通建設(shè)。將不斷提升信息化應(yīng)用水平，努力打好交通領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全保障能力。其中包括，推進(jìn)交通運(yùn)輸全要素?cái)?shù)字化和全過程數(shù)字化應(yīng)用，加大電子車牌、人臉識別等推廣應(yīng)用力度。
深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革。
作為高質(zhì)量發(fā)展最迫切任務(wù)推進(jìn)
加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求高、任務(wù)重，《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障和目標(biāo)考核等方面提出保障措施。
在推進(jìn)力度方面，要求各地各部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展最迫切的任務(wù)加以推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。加快民航、鐵路等領(lǐng)域立法，制定水路交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
在資金保障方面，既強(qiáng)化財(cái)政資金保障，積極發(fā)揮財(cái)政性資金的關(guān)鍵作用，也引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本積極進(jìn)入交通領(lǐng)域，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。在積極爭取國家相關(guān)資金和收費(fèi)政策支持的同時(shí)，省級財(cái)政將研究組建綜合交通建設(shè)和發(fā)展基金，加大對省級重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)利用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、企業(yè)債券、PPP等方式，拓寬重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)資金來源。
在用地用海保障等方面，嚴(yán)格按照國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地管理的相關(guān)政策，加快高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省級高速公路項(xiàng)目建設(shè)。對事關(guān)全局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目，建設(shè)單位落實(shí)占補(bǔ)平衡確有困難的，可申請部分使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)或通過異地補(bǔ)充耕地方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。
“緊抓當(dāng)前，二季度我省要確保上半年完成投資685億元，力爭完成700億元?！标懹廊f，將重點(diǎn)加快推進(jìn)寧淮高鐵、北沿江高鐵等前期工作并爭取年內(nèi)開工。積極配合浙江、上海加快滬蘇湖鐵路、滬通鐵路二期前期工作，力爭年內(nèi)具備開工條件。重點(diǎn)抓好徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路連淮段協(xié)調(diào)保障，確保年內(nèi)建成。全面開工建設(shè)連云港新機(jī)場。繼續(xù)推進(jìn)常泰、龍?zhí)兜冗^江通道建設(shè)。
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