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減稅降費(fèi)湖北樣本：預(yù)計(jì)減收737億，如何平衡財(cái)政收支矛盾？
減稅降費(fèi)是今年經(jīng)濟(jì)一大主旋律，地方在落實(shí)這項(xiàng)政策的同時(shí)，如何平衡好財(cái)政收支，確保財(cái)政可持續(xù)，是一大挑戰(zhàn)。這方面，湖北省的做法頗有標(biāo)本意義。
今年全國(guó)2萬億減稅降費(fèi)新政出臺(tái)后，湖北省財(cái)政廳測(cè)算全省預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)約737億元。
“財(cái)政收入減少對(duì)地方財(cái)政支出來說，壓力肯定大。不管財(cái)政多么困難，落實(shí)減稅降費(fèi)政策必須實(shí)打?qū)?、硬碰硬，出真招、見?shí)效。我們也采取一系列措施來確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行?！焙笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)陳明告訴第一財(cái)經(jīng)。
4月30日，在湖北省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況新聞發(fā)布會(huì)上，陳明介紹了今年湖北減稅降費(fèi)主要內(nèi)容，這主要包括中央層面出臺(tái)的增值稅減稅、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)稅減稅、降低社保費(fèi)率、降低涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)，和湖北省出臺(tái)的一些本土減稅費(fèi)政策。
一季度收入增速放緩
根據(jù)湖北省財(cái)政廳測(cè)算，預(yù)計(jì)全省新增減稅降費(fèi)737億元，其中減稅583億元，降費(fèi)154億元。
而受減稅降費(fèi)政策影響，湖北省一季度財(cái)政收入增速開始放緩。一季度，湖北省地方一般公共預(yù)算收入完成1035億元，增長(zhǎng)8.8%，較去年同期收入增速有所放緩。其中地方稅收增速（9.9%）同比放緩了9.6個(gè)百分點(diǎn)。
具體來看，受去年增值稅減稅翹尾因素影響，湖北第一大稅種增值稅（地方分成部分）同比增長(zhǎng)10.7%，增速較去年同期放緩約23個(gè)百分點(diǎn)。受個(gè)稅減稅影響，湖北省個(gè)人所得稅（地方分成部分）同比下降29.8%。受減半征收地方“六稅兩費(fèi)”影響，相應(yīng)的稅種增速也明顯放緩。
國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局副局長(zhǎng)楊緒春在會(huì)上介紹，一季度全省新增減稅合計(jì)109.5億元。其中，2019年新出臺(tái)減稅降費(fèi)政策減稅25.11億元。2018年年中出臺(tái)減稅政策在2019年的翹尾新增減稅81.29億元。湖北省推出的2項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠新增減稅2.07億元。
收入減少，但民生等剛性支出不減，隨著增值稅減稅和社保降費(fèi)政策在二季度實(shí)施，土地出讓收入低迷，地方財(cái)政收入將進(jìn)一步減少，湖北財(cái)政收支矛盾將更加凸顯，如何確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行？
陳明表示，首先要對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行情況做到“心中有數(shù)”。目前正密切關(guān)注全省財(cái)政運(yùn)行狀況，強(qiáng)化對(duì)對(duì)各地財(cái)政收入、重點(diǎn)支出和庫款規(guī)模的全面監(jiān)控，實(shí)時(shí)關(guān)注市縣財(cái)政運(yùn)行狀況。對(duì)收支矛盾突出、庫款流動(dòng)性緊張的市縣，及時(shí)采取措施予以幫扶。指導(dǎo)和幫助市縣科學(xué)測(cè)算減稅降費(fèi)對(duì)財(cái)政收支的影響，把賬算細(xì)算準(zhǔn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)盡早制定應(yīng)急預(yù)案。
三大策略化解收支矛盾
然而真正要平衡好財(cái)政收支，還是需要從增加財(cái)政收入、減少不必要財(cái)政支出和提高財(cái)政資金使用效率入手。
從收入來看，湖北省正通過做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”來拓展財(cái)力來源。
陳明表示，我們將緊扣“一芯、兩帶、三區(qū)”戰(zhàn)略，加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)重大科技創(chuàng)新、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善政府性融資擔(dān)保體系以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等重大戰(zhàn)略決策、重要政策舉措和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的籌資方案，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，為財(cái)政增收創(chuàng)造新源泉。
除了增收外，如何統(tǒng)籌用好目前各個(gè)賬本也是湖北努力的方向。
陳明介紹，湖北將統(tǒng)籌“四本預(yù)算”資金，統(tǒng)籌當(dāng)年預(yù)算與中期支出規(guī)劃，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金和政府債券資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。并多渠道盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)，增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入規(guī)模，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)形成的收入缺口。
“各級(jí)部門都要全面清理財(cái)政存量資金，堅(jiān)決按政策收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，調(diào)整用于急需的項(xiàng)目，防止各類財(cái)政性資金‘趴在賬上睡大覺’?！标惷髡f。
緩解財(cái)政收支矛盾，政府必須要過“緊日子”，減少不必要支出，更不能隨意追加支出。
陳明介紹，湖北堅(jiān)決壓減非急需、非剛性和低效支出，取消無效支出，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過高的支出，不該花的錢“一毛不拔”。
比如，湖北省市縣各級(jí)2019年一般性支出比上年壓減5%以上，“三公經(jīng)費(fèi)”再壓減3%左右。節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于“三?！敝С?、支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
另外，湖北省硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持“無預(yù)算不支出、先預(yù)算后支出”，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，今年預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加支出。
“各級(jí)財(cái)政都要嚴(yán)把支出政策審核關(guān)，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估和預(yù)算評(píng)審，充分考慮當(dāng)前財(cái)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，一律不得實(shí)施和出臺(tái)不具備實(shí)施條件、存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目和支出政策，切實(shí)防止盲目上項(xiàng)目、鋪攤子?！标惷髡f。
盡管壓減不必要支出，但“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡摹叭！敝С鍪秦?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的底線，不可突破。
陳明介紹，將組織開展“三保”情況摸排，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，督促市縣全面落實(shí)保障責(zé)任，足額安排“三?！敝С?，兜實(shí)“三?！钡拙€，絕不能出現(xiàn)基本民生保障不到位，義務(wù)教育階段教師工資待遇不落實(shí)等問題。
為了讓“三?！敝С龅玫奖Ｕ?，湖北省級(jí)財(cái)政繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下移、照顧基層，壓縮省本級(jí)支出和省直專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取中央支持，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，向財(cái)政困難和受減稅降費(fèi)影響大的地方傾斜。與此同時(shí)，同時(shí)，建立市縣“三?！鳖A(yù)算安排事前審核、預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確?！叭！敝С霾幻撾x實(shí)際、不留下缺口。
隨著5月1日社保費(fèi)率下調(diào)，社保支出壓力將加大，老百姓養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放也是地方財(cái)政一大挑戰(zhàn)。
湖北省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)易望漢在發(fā)布會(huì)上表示，社保費(fèi)率降低后，雖然基金減收了，支付壓力加大，但大家不必?fù)?dān)心。根據(jù)國(guó)家部署要求，我們已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的應(yīng)對(duì)措施，正在有序推進(jìn)實(shí)施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
比如，通過地方增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的補(bǔ)助和中央財(cái)政補(bǔ)助，基本能平衡今年降費(fèi)率對(duì)我省基金的減收額；同時(shí)，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余有900多億元。我們將統(tǒng)籌使用這些資金，對(duì)基金收支矛盾突出的地方進(jìn)行重點(diǎn)支持，緩解支付壓力，確保待遇支付。
此外，湖北計(jì)劃在2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金互濟(jì)和持續(xù)能力。積極探索劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?、基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)等工作，來加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。持續(xù)擴(kuò)大基金覆蓋面，加強(qiáng)基金管理，維護(hù)基金安全。
“提高財(cái)政資金配置效率和使用效益是緩解財(cái)政收支矛盾的重要手段?！标惷髡f。他介紹，湖北將全面落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求，推動(dòng)預(yù)算管理覆蓋所有財(cái)政資金，延伸至基層單位和資金使用終端，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
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