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深圳規(guī)范招標文件編制及項目評審
深圳市財政局日前先后印發(fā)《深圳市財政局 深圳市政府采購中心關(guān)于印發(fā)<深圳市政府采購招標文件編制內(nèi)部工作指引>的通知》（以下簡稱《工作指引》），以及《深圳市財政局關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審活動減少項目異常廢標有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步規(guī)范招標文件編制，促進政府采購活動依法依規(guī)實施，減少質(zhì)疑投訴的發(fā)生。
近年來，政府采購質(zhì)疑和投訴項目明顯增多，一方面是由于供應(yīng)商的維權(quán)意識明顯增強的原因；另一方面是部分項目采購文件制作不規(guī)范、不嚴謹，招標機構(gòu)審查不到位，個別評審專家評審工作不嚴謹、隨意廢標等原因。對此，為了提高深圳市政府采購的質(zhì)量和效率，深圳市財政局印發(fā)《工作指引》和《通知》。具體內(nèi)容為：
一是清晰列示實質(zhì)性要求和條件是前提。投標文件是否實質(zhì)性滿足招標文件要求，是評審專家判斷投標是否有效的重要考量，也是投標供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴較常見的原因。對此，《工作指引》和《通知》都明確要求，招標文件如果必須設(shè)立不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當以醒目的方式明確實質(zhì)性條款的內(nèi)容，并注明該實質(zhì)性要求和條件在招標文件的位置，不得在符合性審查表中簡單設(shè)置“是否實質(zhì)性滿足招標文件要求，由評標委員會作出評判”等條款，減少專家的自由裁量權(quán)。
二是保障投標供應(yīng)商澄清、說明、補正權(quán)利是重點。個別項目在評審過程中，評審專家沒有依法給予投標供應(yīng)商澄清、說明或補正的機會，直接以“沒有實質(zhì)性滿足投標文件要求”的符合性審查條款作投標無效處理，導致復議時因投標供應(yīng)商澄清、說明或補正而推翻原評審結(jié)論，造成不良影響。對此，《通知》明確要求，投標文件若出現(xiàn)“含義不明確”、“同類問題表述不一致”或者“有明顯文字和計算錯誤”等情況，評標委員會應(yīng)當給予投標供應(yīng)商澄清、說明或者補正的權(quán)利，并給予投標供應(yīng)商必要的反饋時間。投標供應(yīng)商的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標供應(yīng)商的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
三是招標文件編制負面清單是亮點。結(jié)合法律法規(guī)以及工作實際，《工作指引》首次列出了《深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2019年版）》，明確了21項禁用內(nèi)容，包括：設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商等。同時，每項禁用內(nèi)容都清晰列出相應(yīng)的法律依據(jù)，并配以示例或釋義，讓采購單位和招標機構(gòu)在編制采購需求和采購文件時更加有法可依，有案可尋。
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