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新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)“小馬過河”
新疆此輪油氣區(qū)塊招標(biāo)反映了不拖延、不等待的改革精神，但仍需進(jìn)一步加大力度，區(qū)域可以考慮1+1或1+N模式，甚至可向多種所有制企業(yè)開放。
7月7日，國土資源部發(fā)布了《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項目（2015）公告》，引起了媒體和社會的廣泛關(guān)注，有說油氣行業(yè)深化改革第一槍的，有說預(yù)示著重大改革即將開始的，但也有不同看法。中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務(wù)理事張抗認(rèn)為，此次新疆公開招標(biāo)的6個區(qū)塊，地質(zhì)條件差，開發(fā)風(fēng)險大。研究公告的內(nèi)容、分析相關(guān)區(qū)塊的資料就會發(fā)現(xiàn)，不要說油氣行業(yè)全面深化改革還任重道遠(yuǎn)，就是油氣礦權(quán)改革仍處在小馬過河般的試水階段。
不拖延、不等待
中央援疆工作推動了油氣礦權(quán)改革。從十八屆三中全會期間李克強(qiáng)總理指出：“十八屆三中全會的一些改革措施可以在新疆先行先試”，到2014年5月第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記做重要講話，再到《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》中提出：“支持率先在新疆進(jìn)行油氣勘探開發(fā)體制改革試點，支持符合條件的企業(yè)參與新疆油氣區(qū)塊競爭出讓，加快新疆油氣資源勘探開發(fā)。”國土資源部立即行動，組織新疆維吾爾自治區(qū)、中國地質(zhì)調(diào)查局和相關(guān)單位，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，終于在2015年下半年之初，隆重啟動了新疆油氣礦權(quán)改革探索工作。
實際上，此輪新疆油氣礦權(quán)招標(biāo)尚未真正做好準(zhǔn)備。國土資源部發(fā)布新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)公告的10天后，即7月16日，國內(nèi)某知名媒體率先報道新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)公告有補(bǔ)充說明，17日國土資源部網(wǎng)站掛出了補(bǔ)充公告證實了這一消息。該補(bǔ)充說明除了澄清對投標(biāo)人資格要求、延長了領(lǐng)取招標(biāo)文件外，還指出“因技術(shù)原因，對《公告》中區(qū)塊范圍進(jìn)行了調(diào)整，具體區(qū)塊范圍以領(lǐng)取的招標(biāo)文件為準(zhǔn)?！?月31日，即按照補(bǔ)充說明規(guī)定的領(lǐng)取招標(biāo)文件的最后一天，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓工作辦公室發(fā)出通知，“因為技術(shù)原因，‘關(guān)于取消新疆敦煌盆地羅布泊東南油氣勘查區(qū)塊’尚不具備勘查開發(fā)條件，決定取消該區(qū)塊招標(biāo)?！本o鑼密鼓般的調(diào)整消息，從一個側(cè)面反映出此次油氣礦權(quán)招標(biāo)可能需要再準(zhǔn)備一段時間，也反映了國土資源部為加快油氣礦權(quán)改革，不拖延、不等待的改革精神。
看完公告和補(bǔ)充說明后，不少人對擬招標(biāo)區(qū)塊資源品質(zhì)差有看法，并進(jìn)而認(rèn)為中國石油(601857,股吧)、中國石化(600028,股吧)這“兩桶油”對油氣礦權(quán)改革支持力度不到位，退出的都是勘查前景渺茫的區(qū)塊。其實，中國石油、中國石兩家公司作為企業(yè)，立足自我思考問題、分析問題和做出決策都是最自然不過的事情。退出區(qū)塊過少，造成新疆油氣礦權(quán)招標(biāo)選擇余地很小、被迫拿出資源條件稍差的區(qū)塊招標(biāo)，不能抱怨“兩桶油”，從根本上說是因為對油氣礦權(quán)的退出機(jī)制執(zhí)行不力。不能把招標(biāo)區(qū)塊準(zhǔn)備建立在現(xiàn)有礦權(quán)人發(fā)善心、起感悟上，還要堅持十八屆四中全會的精神，即依法治國、依法行政?！兜V法》和礦權(quán)管理條例等規(guī)范性文件有明確的規(guī)定，如達(dá)到設(shè)置條件，現(xiàn)有礦權(quán)人即應(yīng)按照規(guī)定退出區(qū)塊或核減勘查面積。如果從設(shè)立礦權(quán)的那天起，一直嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，也許這次新疆油氣礦權(quán)招標(biāo)的選擇余地會大很多，供投標(biāo)的區(qū)塊資源品質(zhì)會改善不少，至少不需要國土資源部把不具備條件的區(qū)塊（如敦煌盆地羅布泊東南）也納入擬招標(biāo)范圍，旋即又取消。
鑒往方能知來
油氣區(qū)塊對內(nèi)開放有必要借鑒下1979年的經(jīng)驗，時任國務(wù)院副總理康世恩同志曾有過精彩的論述。在對外區(qū)塊合作方面，他的觀點是：“先拿出1/3的區(qū)塊（對外）招標(biāo)，以后再分多輪，陸續(xù)招標(biāo)，陸續(xù)勘探，陸續(xù)開發(fā)，目的是使產(chǎn)量有接替的余地，到高峰不要一下子又掉下來。頭一輪招標(biāo)，把普查評價最高的、發(fā)現(xiàn)油田機(jī)會最大的地方拿出去，使國家快些見到經(jīng)濟(jì)效果。拿不好的地方去（對外）招標(biāo)，人家不干，干了找不著油，失去對外合作的意義?！睂φ帐藢萌腥珪嫔罨母锏膽?zhàn)略決策、進(jìn)一步維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略部署，以及對石油天然氣行業(yè)深化改革的重要方向，此次新疆油氣礦權(quán)招標(biāo)的力度還有待進(jìn)一步加大。區(qū)塊選擇、區(qū)塊準(zhǔn)備工作上，需要拿出當(dāng)年對外國公司開放油氣區(qū)塊的魄力、精神，優(yōu)選勘查工作量更多的、更有希望獲得油氣發(fā)現(xiàn)、探明油氣儲量、建成油氣田的區(qū)塊，在“中華人民共和國境內(nèi)公開招標(biāo)出讓”。
油氣礦權(quán)招標(biāo)應(yīng)向第二輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)學(xué)什么？新疆油氣資源豐富，曾在西部開發(fā)中大放異彩。選擇新疆進(jìn)行油氣礦權(quán)開放無疑是十分正確的。從2012年10月第二輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)的成功實踐看，此次油氣礦權(quán)開放的范圍，應(yīng)該在考慮新疆的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大，即使是1+1也好。如果多選一個或幾個?。▍^(qū)、市），比如，對外開放的?。▍^(qū)、市）、對外開放的油氣區(qū)塊對國內(nèi)企業(yè)開放，油氣產(chǎn)業(yè)改革力度就會大出很多。此次新疆油氣區(qū)塊招標(biāo)的投標(biāo)人明確為“在中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺）注冊、最終控股股東或者最終實際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)人民幣10億元以上的內(nèi)資企業(yè)”，排除了合資企業(yè)，與第二輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)的中資控股的中外合資企業(yè)可以投標(biāo)的做法相比，政策出現(xiàn)了比較重大的調(diào)整或收縮。如果參照第二輪頁巖氣投標(biāo)人資格規(guī)定，被激發(fā)投標(biāo)積極性、購買招標(biāo)文件的就不僅僅是“內(nèi)資公司”，數(shù)量眾多的外資參股公司、中資控股的中外合資公司、中資控股的港澳臺資合資公司的積極性，也將被調(diào)動起來，共同推動油氣礦權(quán)改革，為油氣行業(yè)全面深化改革作出自己的一份貢獻(xiàn)。
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