“三位一體” 浙江三農(nóng)謀升級(jí) “三位一體”，浙江三農(nóng)謀升級(jí)
——解讀浙江省構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)改革新政
日前，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》，進(jìn)一步明確“三位一體”改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、主要舉措和保障措施。
自去年8月起，浙江省在慈溪、瑞安、平湖、上虞、諸暨、義烏、仙居等7個(gè)縣（市、區(qū)）開展先行試點(diǎn)，初步取得了不同特點(diǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。最近，省里又確定臨安市等20個(gè)縣（市、區(qū)）為構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系第一批推進(jìn)單位。為何要構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系？構(gòu)建這一組織體系要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)任務(wù)，又如何實(shí)現(xiàn)？針對(duì)這些問題，記者采訪了浙江省農(nóng)辦副主任邵峰。
聯(lián)合發(fā)展共建共享
記者：浙江省構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系是基于怎樣的考慮？
邵峰：從問題導(dǎo)向來看，構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的直接原因主要是兩個(gè)方面：一是日益成長起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了越來越多的需求，如技術(shù)創(chuàng)新、信貸供給、精深加工、品牌營銷、連鎖配送等，而主要依靠農(nóng)民合作社各自為戰(zhàn)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系難以提供這些服務(wù)。二是農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益的愿望越來越迫切，而分散、弱小的農(nóng)民合作社沒有能力到技術(shù)、資本相對(duì)密集的領(lǐng)域投資經(jīng)營。
從浙江省實(shí)際來看，當(dāng)前既有必要、又有條件將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各種為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，構(gòu)建具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下稱“農(nóng)合聯(lián)”），推動(dòng)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成。
一體兩翼頂層設(shè)計(jì)
記者：浙江省深化“三位一體”改革，總體目標(biāo)任務(wù)是什么？
邵峰：形象地說，就是要構(gòu)建“一體兩翼”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。打造“一體”就是要組建復(fù)合型組織——農(nóng)合聯(lián)；構(gòu)建“兩翼”就是要發(fā)展立體式服務(wù)，包括以農(nóng)民合作基金為保障的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)和以資產(chǎn)經(jīng)營公司為引領(lǐng)的橫向、縱向的投資經(jīng)營服務(wù)。浙江省委、省政府要求，力爭通過2至3年努力，在浙江省構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系及有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，使其成為農(nóng)村家庭經(jīng)營和商品流通的服務(wù)綜合體、農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利益共同體、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和政策實(shí)施的供給中介體，更好地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮作用。
記者：“三位一體”改革是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的綜合改革，如何實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的總體目標(biāo)任務(wù)？
邵峰：構(gòu)建具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)功能和橫向、縱向投資經(jīng)營服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，要依靠供銷合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和涉農(nóng)管理等體制配套改革的不斷深化。
從構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)這個(gè)“體”的組織來說，我們要不斷深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新和壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)務(wù)之急是要開展以規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的農(nóng)民合作社改造提升行動(dòng)，按照“規(guī)范產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充社員數(shù)量、拓展服務(wù)功能、延伸經(jīng)營領(lǐng)域、規(guī)范分配機(jī)制、引導(dǎo)重組聯(lián)合”的要求，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社。
從構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)“兩翼”的服務(wù)功能來看，我們要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)供銷合作社改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變及企事業(yè)單位改革，形成和健全生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)功能；要深入推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展和增強(qiáng)投資經(jīng)營服務(wù)功能。
配套改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)
記者：如何理解供銷合作社在構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)中的地位和作用？
邵峰：供銷合作社在這次構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)中具有突出地位和重要作用：一是供銷合作社將融入農(nóng)合聯(lián)，在農(nóng)合聯(lián)中由相應(yīng)企業(yè)或?qū)嶓w承擔(dān)供銷服務(wù)功能，同時(shí)在農(nóng)合聯(lián)中牽頭組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，讓資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，承擔(dān)投資服務(wù)功能；二是供銷合作社一般將由農(nóng)合聯(lián)理事會(huì)聘任為其執(zhí)行委員會(huì)，承擔(dān)農(nóng)合聯(lián)日常執(zhí)行管理事務(wù)。
供銷合作社要在農(nóng)合聯(lián)中同時(shí)承擔(dān)起、履行好“營利”與“非營利”定位相反的兩個(gè)角色，必須深化改革。加快形成具有合作制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的供銷合作社組織體系及運(yùn)行機(jī)制。這涉及利益格局的重大調(diào)整，難度很大，但這也是供銷合作社重舉合作大旗、回歸農(nóng)民懷抱的最有效之路。
記者：如何看待農(nóng)信機(jī)構(gòu)在改革中的作用？
邵峰：農(nóng)信機(jī)構(gòu)作為農(nóng)合聯(lián)的成員，在構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)的信用服務(wù)功能中仍具有不可或缺的重要作用。主要是兩個(gè)方面：一是助力合作金融。農(nóng)合聯(lián)引導(dǎo)有條件的成員合作社組建農(nóng)民資金互助會(huì)，并與農(nóng)信機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)行農(nóng)民資金互助會(huì)及聯(lián)合會(huì)“賬款分離”的運(yùn)行方式，農(nóng)民資金互助會(huì)及聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)決策、賬目管理，農(nóng)信機(jī)構(gòu)提供開戶結(jié)算、資金托管等10項(xiàng)服務(wù)。二是深耕普惠金融。農(nóng)信機(jī)構(gòu)建立農(nóng)合聯(lián)成員合作社信用體系，為農(nóng)合聯(lián)成員合作社提供授信服務(wù)；繼續(xù)為合作金融尚未覆蓋的農(nóng)戶提供小額信貸服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)合聯(lián)擔(dān)保公司的協(xié)作，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)合聯(lián)成員的金融服務(wù)。（記者 祝梅）
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