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預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范財(cái)政資金使用，提高財(cái)政資金效益的重要手段和措施。而資金使用單位的自我評(píng)價(jià)則是績(jī)效評(píng)價(jià)非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)， 直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程質(zhì)量。大連監(jiān)管局通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方開展的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為：
一、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)內(nèi)容失真。部分專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)指標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)性，概念混淆、標(biāo)準(zhǔn)矮化，或設(shè)置無壓力指標(biāo)，不能真實(shí)反映專項(xiàng)資金管理辦法的內(nèi)容要求。自評(píng)指標(biāo)的填報(bào)也存在與實(shí)際情況不符的問題，包括使用行業(yè)部門控制數(shù)額填報(bào)，或者簡(jiǎn)單加計(jì)匯總填列。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某指標(biāo)填列20.8萬人次，而實(shí)際為36萬人次，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)和他評(píng)責(zé)任落實(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作由主管部門代替完成，沒有真正做到誰使用誰填寫誰負(fù)責(zé)。并且由于地方機(jī)構(gòu)改革部門調(diào)整，部分項(xiàng)目出現(xiàn)主體責(zé)任的“無人區(qū)”，評(píng)價(jià)對(duì)象不確定，后期問責(zé)問效無法開展。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)成果未得到有效利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分專項(xiàng)資金存在晚撥付、資金退回、資金核減等情況，如部分中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在12月中旬才實(shí)際撥付，形成約3%的資金無法及時(shí)發(fā)放而退回財(cái)政，約5%的資金在下級(jí)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，部分資金核減率超過10%。這些調(diào)整均沒有在自評(píng)表中體現(xiàn)，導(dǎo)致次年的項(xiàng)目資金安排失去必要的參考依據(jù)。
建議：一是進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化和精確化程度。結(jié)合工作實(shí)際，深入研究探索具有科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化分解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是要兼顧定量指標(biāo)和定性指標(biāo)之間的關(guān)系，確保各綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相互關(guān)聯(lián)性和全面性。二是嚴(yán)格落實(shí)自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制。作為資金使用單位要高度重視預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)做好自評(píng)，有效發(fā)揮內(nèi)腦的作用。同時(shí)，主管部門、財(cái)政部門和第三方機(jī)構(gòu)積極協(xié)助開展外評(píng)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化與指導(dǎo)，發(fā)揮好外腦的功效。三是切實(shí)做好評(píng)價(jià)成果的運(yùn)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)考核與資金管理相結(jié)合。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)效果不理想甚是無效的項(xiàng)目資金應(yīng)建議重新分配或核減。四是強(qiáng)化監(jiān)管。屬地監(jiān)管局可結(jié)合資金監(jiān)管工作開展深入全面的調(diào)查研究，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，出具高質(zhì)量的建議書，督促整改落實(shí)，不斷規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在地方的使用。
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