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為充分利用好國(guó)家支持東北振興財(cái)政政策，更好地發(fā)揮政策的支持引導(dǎo)作用，擴(kuò)大有效投資，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省營(yíng)口市委、市政府自覺(jué)提高站位，思想高度統(tǒng)一，多次專(zhuān)題研究，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，逐項(xiàng)明確責(zé)任，形成了系統(tǒng)全面、路徑清晰、切實(shí)可行的時(shí)間表和路線圖，并取得了較好成效。
一、抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為
一是吃透政策精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)遼寧工作的重要指示批示精神，全面梳理國(guó)家支持東北振興相關(guān)財(cái)政支持，召集相關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展集中研究討論，明確牽頭部門(mén)和推進(jìn)措施，切實(shí)把各項(xiàng)政策與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合、與具體工作相結(jié)合、與具體項(xiàng)目相結(jié)合，確保精準(zhǔn)有效抓好貫徹落實(shí)。二是實(shí)施分組推進(jìn)。明確各個(gè)牽頭部門(mén)職責(zé)內(nèi)容。市財(cái)政局分別與各部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組成10個(gè)工作推進(jìn)小組，為各部門(mén)匯報(bào)對(duì)接上級(jí)資金和政策扶持提供保證。三是做好項(xiàng)目包裝。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真對(duì)照政策、全面梳理排查、強(qiáng)化包裝儲(chǔ)備。目前，全市已包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目87個(gè)，總投資127.5億元，已向財(cái)政部申報(bào)發(fā)行2020年新增地方政府債券。
二、突出重點(diǎn)，有的放矢
根據(jù)國(guó)家振興東北戰(zhàn)略有關(guān)精神，重點(diǎn)在培育壯大新動(dòng)能、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)、深度融入共建“一帶一路”、補(bǔ)齊民生短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，搶抓政策機(jī)遇，將營(yíng)口市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與中央投資方向有機(jī)融合，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目的有效性和精準(zhǔn)性。2019年以來(lái)，全市已組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目104個(gè)。
（一）緊貼民生領(lǐng)域補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板。瞄準(zhǔn)貼近民生的黑臭水體問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的申報(bào)黑臭水體示范城市專(zhuān)項(xiàng)工作小組，在全市上下的共同努力和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的大力支持下，營(yíng)口市在全國(guó)23個(gè)參評(píng)城市中脫穎而出，取得第三名的好成績(jī)，成功入選國(guó)家第三批黑臭水體治理示范城市，獲得專(zhuān)項(xiàng)資金3億元。
?。ǘ┍P(pán)活存量資產(chǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過(guò)盤(pán)活東北鋼琴?gòu)S閑置資產(chǎn)，引進(jìn)投資3億元，建設(shè)以鋼琴制造為主體，以樂(lè)器文化傳揚(yáng)為促進(jìn)的樂(lè)器文化綜合體；引進(jìn)中科北方公司投資7.5億元建設(shè)JCOE雙面直縫埋弧焊鋼管生產(chǎn)線，項(xiàng)目建成后，將成為世界最大的JCOE鋼管生產(chǎn)基地；引進(jìn)中循新科環(huán)?？萍脊驹跔I(yíng)口建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園、硼泥綜合利用等項(xiàng)目。
?。ㄈ┐罱ㄆ脚_(tái)助力小微企業(yè)融資。充分發(fā)揮營(yíng)口市“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)征信平臺(tái)的作用，重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)口市中小企業(yè)信用融資擔(dān)保有限公司等3家擔(dān)保公司納入省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系，推動(dòng)銀企精準(zhǔn)對(duì)接、信貸精準(zhǔn)投放，破解小微企業(yè)融資瓶頸問(wèn)題。截至10月底，營(yíng)口市本外幣各項(xiàng)貸款余額2267.7億元，同比增長(zhǎng)16.2%，同比多增118.5億元。
?。ㄋ模┘哟蠖愂照咧С至Χ?。制定進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策及實(shí)施細(xì)則，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，千方百計(jì)降低企業(yè)用工成本、用能成本、用地成本和物流成本，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、大力營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減稅降費(fèi)達(dá)30.46億元。
?。ㄎ澹┪鐣?huì)資本優(yōu)化公共服務(wù)。積極推進(jìn)營(yíng)口資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期），營(yíng)口遼河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（二期）起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，積極申報(bào)中央PPP示范項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。目前已獲得自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元，營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金1160萬(wàn)元。
（六）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)、綜保區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展更加靈活、更加適宜本地發(fā)展需求的“飛地經(jīng)濟(jì)”，主動(dòng)與京津冀、南方發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展對(duì)口合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的外遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1—9月，全市已落實(shí)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目165個(gè)，計(jì)劃總投資254億元，累計(jì)完成投資51.1億元。
（七）規(guī)范舉債加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市2019年已發(fā)行債券項(xiàng)目5個(gè)，發(fā)行債券資金9.26億元，比上年增加6.84億元。目前，正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等無(wú)收益的公益性項(xiàng)目，以及公立醫(yī)院建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老、棚戶(hù)區(qū)改造、土地儲(chǔ)備等有收益的公益性項(xiàng)目的債券發(fā)行申報(bào)工作，已有7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目通過(guò)省財(cái)政廳初步審核，申請(qǐng)總額為22.93億元，分別是營(yíng)口市中心醫(yī)院改擴(kuò)建3.9億元、營(yíng)口理工學(xué)院搬遷9.24億元、營(yíng)口市站前科技創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2億元、營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)3.69億元、遼寧航天產(chǎn)業(yè)園建設(shè)2.98億元、大石橋市中醫(yī)院門(mén)診病房綜合樓建設(shè)0.52億元、大石橋職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)0.6億元。全力以赴完善項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)債券資金監(jiān)管，確保債券資金下達(dá)后能夠及時(shí)發(fā)揮使用效益，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”，造成新增債券閑置、浪費(fèi)，做到債券資金到位即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
三、優(yōu)化聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)抓長(zhǎng)
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。成立推進(jìn)東北振興財(cái)政政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)工作。工作小組不定期研究涉及政策落實(shí)的重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。二是強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。市財(cái)政局履行牽頭部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)溝通，了解申請(qǐng)政策扶持工作的進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，共同研究解決方案。各縣（市）區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身工作、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央和遼寧省的支持。三是強(qiáng)化督考，推動(dòng)落實(shí)。將政策落實(shí)任務(wù)納入市政府績(jī)效考核內(nèi)容，完善各部門(mén)申報(bào)資金績(jī)效考核辦法，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，按季度通報(bào)全市各部門(mén)申報(bào)東北振興專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
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