10月 15日,在第十屆全國政府采購監(jiān)管峰會上,黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久在大會主題發(fā)言時說道,科學(xué)監(jiān)管是個大概念,涉及政府采購工作鏈條的全過程。其中,內(nèi)部控制占據(jù)重要位置。研究科學(xué)監(jiān)管的問題,首先要研究內(nèi)部控制的問題,而內(nèi)部控制體系建設(shè)要先解決制度設(shè)計、工作程序等方面基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的問題。
近年來,黑龍江省做了一些探討,例如,從2013年開始,黑龍江省上線新的政府
采購信息管理系統(tǒng),在這個管理系統(tǒng)中,黑龍江省著眼于科學(xué)監(jiān)管和內(nèi)部控制,體現(xiàn)了監(jiān)管部門的指導(dǎo)思想。比如,簡化采購程序,原來采購單位申報采購計劃之前,先要申報用款計劃,現(xiàn)今這兩個計劃在新系統(tǒng)中實現(xiàn)了合一。新網(wǎng)不僅實現(xiàn)了采購項目節(jié)余資金的回收,實行項目單筆結(jié)算節(jié)余資金單筆回收,將廳黨組確定的采購節(jié)余資金收回的決定落到實處,而且在程序上分清了責(zé)任主體,采購項目的確定、采購合同的簽訂、履約驗收均由
采購人負(fù)責(zé),此舉最大的收獲,就是從分清主體責(zé)任方面來說,為黑龍江省內(nèi)部控制提供了一個非常好的基礎(chǔ),這是我省政府采購在
政府采購內(nèi)部控制方面做的一項工作。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久在第十屆全國政府采購監(jiān)管峰會上發(fā)言
同時,黑龍江省取消了省本級分散采購計劃上報和審批,監(jiān)管部門工作重心放在抽查和監(jiān)督上。并且調(diào)整了省本級政府采購合同的審核,黑龍江省政府采購中心不再審核政府采購合同,省政府采購管理辦公室由原來的紙質(zhì)合同審核調(diào)整為在黑龍江省
政府采購網(wǎng)上合同備案。
采購人要對政府采購合同的審核、簽訂、履約及驗收工作負(fù)責(zé)。
此外,還采取了一些措施,如將中央或省級財政安排的涉及需要市縣及個人(如農(nóng)民)配套的專項資金的采購項目,以及由中央和省級財政安排,主管部門對市縣單位配備的物資、設(shè)備、裝備等采購項目,下放到市縣進行采購,減緩省本級采購壓力,提高采購效率;下放公務(wù)用車編制審批權(quán)限。將市、縣單位的公務(wù)用車編制一律由同級財政部門自行審批等。上述措施實施之后,最大的一個變化,黑龍江省政府采購工作的條理性更加清晰。
總體感覺,不論是科學(xué)監(jiān)管,還是內(nèi)部控制,其核心還是責(zé)任主體的明確,如果責(zé)任主體劃分不清楚,工作開展將會很困難,責(zé)任主體劃分清楚之后,屬于監(jiān)管部門工作范疇的,如制度上的完善,程序上的合理,內(nèi)控上的科學(xué)化,都要著力做好,以到達科學(xué)管理的目標(biāo)。