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瞄準(zhǔn)世行營商環(huán)境評價領(lǐng)先經(jīng)濟體，明確10項改革任務(wù)系統(tǒng)施策回應(yīng)市場主體訴求
上海形成營商環(huán)境3.0版改革方案
還將抓緊推進優(yōu)化營商環(huán)境地方立法，固化行之有效改革舉措，形成更多不可逆制度安排
■執(zhí)行合同指標(biāo)：今年將通過完善送達制度和鑒定機構(gòu)管理制度等措施，力爭將時間從485天減少至345天
■辦理施工許可：通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供建設(shè)項目全流程服務(wù)，今年將努力把流程壓縮到5個環(huán)節(jié)24天
■外國人工作許可證：將在市區(qū)兩級設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，限時7個工作日辦結(jié)
記者從昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會獲悉，目前上海已形成《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》，即營商環(huán)境3.0版改革方案。新方案將對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價體系，并針對企業(yè)集中反映的實際需求，提供一攬子制度供給。
“1+2+X”全面推動改革
2017年以來，上海先后制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。此次3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設(shè)計。
“1”就是“一網(wǎng)通辦”。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動全流程革命性再造，全面推動公共服務(wù)事項接入，全力推進個人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，精準(zhǔn)推送事項、滿足需求、做好服務(wù)。目前“一網(wǎng)通辦”接入企業(yè)和個人服務(wù)事項在2300件左右，今年將新增約500件接入事項，重點聚焦高頻公共服務(wù)事項。
“2”就是提升上海在世行和國家2個營商環(huán)境評價中的表現(xiàn)。3.0版改革瞄準(zhǔn)新加坡、中國香港等世界銀行營商環(huán)境評價領(lǐng)先的經(jīng)濟體，借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)先進政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升企業(yè)辦事便利度。
“X”就是圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版方案明確了10項改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如，進一步提高政策透明度，對惠企政策歸口匯總機制明確了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通制度化平臺，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制等。
對標(biāo)世行深化改革
去年世行最新營商環(huán)境報告中，上海各項指標(biāo)進步顯著。但對標(biāo)國際國內(nèi)先進規(guī)則和最佳實踐，上海優(yōu)化營商環(huán)境仍有提升空間。
去年世行排名中，上海在執(zhí)行合同指標(biāo)上已位居全球前列，今年還將通過完善送達制度和鑒定機構(gòu)管理制度等措施，力爭將時間從485天減少至345天。
辦理施工許可方面，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗，通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供申請、審批、檢查、驗收等建設(shè)項目全流程服務(wù)，今年將努力把流程壓縮到5個環(huán)節(jié)24天。
3.0版改革還大幅擴大了對標(biāo)世行指標(biāo)改革的覆蓋面。今年上海獲得電力接入工程項目行政審批制度改革將進一步從低壓用戶擴展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網(wǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域也將采用“一窗受理、一網(wǎng)通辦、在線辦理、限時辦結(jié)”，提高市政設(shè)施接入效率。
此次改革還將繼續(xù)探索實施包容審慎監(jiān)管，研究出臺市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
今年世行營商環(huán)境評價將在此前十大指標(biāo)基礎(chǔ)上新增第十一項“政府采購”指標(biāo)。上海將通過改革提升政府采購的效率和透明度，包括規(guī)范招標(biāo)流程、向未中標(biāo)企業(yè)書面告知原因、落實中標(biāo)結(jié)束后十天內(nèi)簽署合同等改革內(nèi)容。
針對實際需求出新招
對標(biāo)世行指標(biāo)改革之外，上海還將從企業(yè)集中反映的實際需求出發(fā)，出臺一系列新的改革項目。針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時偏長等問題，上海將在市區(qū)兩級設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，限時7個工作日辦結(jié)。
上海將與三省一同在長三角區(qū)域大力推進政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的跨省主題式套餐服務(wù)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實現(xiàn)線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業(yè)務(wù)等。
針對企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，此次改革從申訴協(xié)調(diào)、平臺改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設(shè)計了更有針對性的舉措。上海相關(guān)部門還將在實施過程中，及時了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務(wù)企業(yè)的政策制度。
上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版將抓住業(yè)務(wù)流程革命性再造的關(guān)鍵，刀刃向內(nèi)、自我革命，通過對辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構(gòu)，推動業(yè)務(wù)流程簡化優(yōu)化。上海將抓住增強企業(yè)對改革的獲得感這個關(guān)鍵，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把市場主體評價作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。上海還將全面貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。
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