|
3月2日，浙江省首條自主建設的電氣化鐵路——金臺鐵路南莊嶺隧道順利貫通，浙江迎來自復工復產(chǎn)以來首個鐵路項目的重要節(jié)點突破。
出臺指導意見、列支疫情防控專項費用、建立工期保障及措施費用補償機制……疫情發(fā)生以來，浙江省交通運輸廳不斷強化政策保障，在確保疫情防控到位的前提下，全力推進地方鐵路和城際軌道項目“動起來”。
面對疫情帶來的疊加影響，盡早實現(xiàn)項目有序復工復產(chǎn)，浙江傾力打造的“地方鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督示范樣板”功不可沒。一年多來，國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心與浙江省交通運輸廳通過簽署地方鐵路監(jiān)督共建協(xié)議，融合雙方經(jīng)驗優(yōu)勢，靠前管理、提前介入，實現(xiàn)了浙江交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對地方鐵路監(jiān)管，從源頭上為鐵路工程建設打下良好基礎。
作為全國首個探索實踐地方鐵路建設質(zhì)量安全監(jiān)管的省份，浙江鐵路是全省綜合交通建設的主力軍和重頭戲?！笆濉逼?，浙江計劃建設地方鐵路項目共18項、1785公里，城際軌道共14項、613公里，預計投入超5000億元。浙江省交通工程管理中心主任邵宏表示，地方鐵路建設質(zhì)量安全監(jiān)管權下放可以充分調(diào)動地方建設的積極性，全力推進綜合交通建設，倒逼全省交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)向“鐵公水”綜合監(jiān)管轉型升級。
立法護航“接得住”
曾經(jīng)，浙江地方鐵路建設質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎較為薄弱，毫無發(fā)展經(jīng)驗可循。
“我們第一時間在系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)監(jiān)督人員組建軌道監(jiān)督組，主動對接省發(fā)展改革委、省交通集團、上海鐵路監(jiān)管局等相關單位，全面梳理地方鐵路和城際軌道項目的建設計劃及建設情況，確保地方鐵路監(jiān)管職責接得住。”邵宏意識到，要想接住，必須依靠立法護航。
順應新形勢，《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》把適用范圍由公路、水運工程擴大至地方鐵路和城際軌道工程，成為全國首部覆蓋公路、水運、鐵路的綜合交通建設質(zhì)量安全管理地方性法規(guī)。此后，浙江以管理條例為中心，逐步構建了科學完備、配套齊全的地方鐵路監(jiān)督政策法規(guī)體系，強化了地方鐵路監(jiān)督的頂層設計。
如今，浙江省交通工程管理中心順利通過省交通運輸廳、國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心、上海鐵路監(jiān)管局的聯(lián)合考核驗收，成為全國首個省級地方鐵路和城際軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構。目前，該中心主管監(jiān)督、負責指導的地方鐵路和城際軌道工程項目共10個，總里程達855公里，總投資1700億元。
掛職共建補人才短板
浙江地方鐵路與城際軌道工程類型復雜、形式多，涉及門類、專業(yè)領域更多，技術難度大。部省共建，為浙江交通質(zhì)監(jiān)補齊了人才短板，切實提升監(jiān)管能力。
國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心擁有豐富的管理經(jīng)驗和雄厚的技術人才資源。共建以來，該中心幫助浙江交通建章立制，形成了一套高效務實的工作制度。其間，該中心選派了2位專家到浙江掛職，全面指導浙江開展地方鐵路監(jiān)管工作，還邀請鐵路專業(yè)知名專家共同參與地方鐵路和城際軌道質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，實現(xiàn)邊檢查邊現(xiàn)場指導。
浙江省交通工程管理中心積極借鑒先進經(jīng)驗，立足浙江交通建設實際，從監(jiān)督、申請、受理到監(jiān)督檢測、投訴舉報、事故上報，逐一明確具體流程及要求，除質(zhì)量驗收外，基本覆蓋質(zhì)量安全監(jiān)督流程涉及的所有事項。
浙江省交通工程管理中心還與國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心建立了“一月一主題一活動”機制，定期開展“學業(yè)務、講政策、講方案、講規(guī)范”活動，以講促思、以講促學、以講促干；依托項目，開展隧道三維激光掃描技術研究等5項專業(yè)技術課題研究；積極參加國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心等單位組織的各類培訓、技術研討會，共計25次，有力提升了鐵路監(jiān)督人員專業(yè)技術水平。
分類管理項目質(zhì)量安全
接住了監(jiān)管職責，下一步又該如何保障全省在建地方鐵路和城際軌道項目質(zhì)量安全良好平穩(wěn)？
浙江省交通工程管理中心在全國首創(chuàng)“質(zhì)量安全問題ABC分類管理”，根據(jù)嚴重程度將質(zhì)量安全問題劃分為A、B、C三類，采取現(xiàn)場責令改正、下達問題整改通知單、加大抽查頻次等差異化整改方式，確保整改落實到位；開發(fā)地方鐵路和城際軌道交通監(jiān)督檢查管理App、工程現(xiàn)場視頻監(jiān)控App，在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中使用手機實時記錄和管理檢查情況；購買第三方監(jiān)督檢測服務，累計抽檢工程實體指標8.6萬組，抽檢原材料及半成品指標1849批次。
一年多來，浙江省交通工程管理中心憑借多年在公路水運監(jiān)管方面的成熟經(jīng)驗，根據(jù)鐵路工程的行業(yè)管理要求和專業(yè)特點，將一些卓有成效的工作方法推廣至地方鐵路和城際軌道項目。
在鐵路項目中，浙江省交通工程管理中心推行“機器換人”開展品質(zhì)工程建設、推行“文化育人”開展質(zhì)量安全文化進工地活動、推行“法治管人”強化行政執(zhí)法工作等，積極探索實踐地方鐵路監(jiān)管新方式，完善監(jiān)管機制。
|