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江蘇財政：出臺醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實黨的十八屆三中全會、黨的十九屆四中全會有關(guān)優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分的要求，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，近日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。
一、科學(xué)劃分財政事權(quán)
一是明確事權(quán)類型。參照中央方案，將財政事權(quán)劃分為省級財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)三類，將涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展、跨多個行政區(qū)域和需省級統(tǒng)籌的重大事項劃分為省級財政事權(quán)；將貼近基層群眾、不跨行政區(qū)域和自主性較強的事項劃分為市縣財政事權(quán)；將涉及相關(guān)民生支出、提供基本公共服務(wù)保障等事項劃分為省與市縣共同財政事權(quán)。二是明確支出責(zé)任。省級財政事權(quán)由省級承擔(dān)支出責(zé)任，其中經(jīng)營性的由相應(yīng)省屬企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政可酌情補助；省與市縣共同財政事權(quán)由省級（含省屬企業(yè)）與市縣按比例共同承擔(dān)支出責(zé)任；市縣財政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。市縣政府按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。三是明確保障標(biāo)準(zhǔn)。對于基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，省政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。市縣政府在確保省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。市縣政府制定出臺地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮區(qū)域間基本公共服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，確保財政可持續(xù)。
二、適當(dāng)上移支出責(zé)任
一是突出全局性。將聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，以及聚焦全省重點培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)列為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。二是體現(xiàn)普惠性。免費提供國家和省規(guī)定課程教科書、作業(yè)本、小學(xué)一年級新生新華字典、建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費所需經(jīng)費由中央和省級財政全額承擔(dān)。同時，對由市縣承擔(dān)主要支出責(zé)任的學(xué)前教育政府資助、市屬高校國家助學(xué)金等所需經(jīng)費，省級財政統(tǒng)籌中央財政資金給予適當(dāng)補助。三是加強指導(dǎo)性。按照“集中力量辦大事”的原則，對全局性、外溢性、重要性較強的事項，適度強化省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，履行省級部門宏觀管理、統(tǒng)一規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評價的工作職能。
三、統(tǒng)籌兼顧推進改革
一是分類分檔共擔(dān)。對于省與市縣共同財政事權(quán)，繼續(xù)實行按比例分檔差別化共擔(dān)。根據(jù)市縣財政綜合保障能力，將所有市縣劃分為六類地區(qū)，省財政原則上按20%、30%、40%、50%、60%、70%六檔進行分擔(dān)。對于義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助等事項，省財政按最低50%予以分擔(dān)。二是兼顧效率公平。采用激勵相容的機制，充分發(fā)揮市縣區(qū)域信息、管理優(yōu)勢和積極性，落實好市縣政府在省級授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，保障改革舉措順利推進。對市縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，省財政將加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持，重點向困難地區(qū)傾斜。三是做好政策銜接。江蘇省財政事權(quán)劃分總體原則與國家改革方案保持基本一致，并充分結(jié)合江蘇實際，如新增地方公共衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)內(nèi)容、合并國際科技交流合作和科技人才隊伍建設(shè)、單列社會科學(xué)研究及應(yīng)用等，與現(xiàn)行財政政策有效銜接，保持省與市縣支出格局基本穩(wěn)定。
《改革方案》進一步理順了全省醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育和交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，明確指出了各級政府在上述領(lǐng)域到底“干什么、誰來干、怎么干”，與此前省政府辦公廳印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》共同形成了全省“1+4”財政事權(quán)與支出責(zé)任政策體系，協(xié)同系統(tǒng)推進了全省財稅體制改革，為建立現(xiàn)代財政制度、高水平全面建成小康社會提供了有力保障。
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