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——2020年1月7日在河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上
河北省財政廳廳長 高云霄
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全省各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認真執(zhí)行省人大各項決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加力提效落實積極財政政策，狠抓財政收支管理，著力深化財稅改革，積極防控財政風(fēng)險，較好完成了省十三屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省財政運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
?。ㄒ唬┤〖笆〖夘A(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。全省收入3742.7億元，完成預(yù)算的100.5%，比上年增長（以下簡稱增長）6.5%。其中：稅收收入2630.4億元，完成預(yù)算的95.3%，增長2.9%；非稅收入1112.3億元，完成預(yù)算的115.4%，增長16.1%。全省支出8313.7億元，占預(yù)算的96%，增長7.7%。
省本級收入755.5億元，完成預(yù)算的96.6%，增長1%。其中，稅收收入596.7億元，完成預(yù)算的92.9%，增長0.7%；非稅收入158.8億元，完成預(yù)算的113.4%，增長2.4%。支出完成1033.3億元，占預(yù)算的95.7%，增長5.1%。
省本級一般公共預(yù)算收入，加上地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助、市縣上解收入、調(diào)入資金等4221.9億元，省級收入總計4977.4億元。省本級一般公共預(yù)算支出，加上地方政府債券對下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債券還本支出等3897.8億元，省級支出總計4931.1億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)46.3億元。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。全省收入3328.8億元，完成預(yù)算的111.2%，增長14.5%；支出完成3846.6億元，占預(yù)算的87.9%，增長17.9%。
省本級收入240億元，完成預(yù)算的112.1%，增長3%；支出完成241億元，占預(yù)算的96.7%，增長6.7%。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省收入26.3億元，完成預(yù)算的257.3%，下降16.4%；支出17.4億元，下降13.5%。
省本級收入5.3億元，完成預(yù)算的95.3%，下降0.6%；支出完成4.4億元，下降35.3%。
4.社會保險基金預(yù)算完成情況。全省收入3717.3億元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，下同），完成預(yù)算的118.5%，增長15.3%；支出完成3462.5億元，占預(yù)算的96.3%，增長16.6%。收支相抵，年末新增結(jié)余254.8億元。
省本級收入840億元，完成預(yù)算的109.9%，增長24.5%；支出845.1億元，占預(yù)算的92.1%，增長44.2%。收支相抵，年末動用結(jié)余5.1億元。
?。ǘ┬郯残聟^(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。新區(qū)本級收入總計382.9億元，其中：本級收入6.7億元、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助173.8億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入150億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)38.9億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.5億元。支出總計319.1億元，其中：本級支出234.3億元、對下轉(zhuǎn)移支付68.4億元、地方政府債券對下轉(zhuǎn)貸12億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.4億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)63.8億元。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。收入總計276.9億元，其中：本級收入26.8億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入250億元、轉(zhuǎn)移支付補助0.1億元。支出總計249.9億元，其中：本級支出237.3億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12.5億元、對下轉(zhuǎn)移支付0.1億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)27億元。
3.社會保險基金預(yù)算完成情況。收入總計1.48億元，其中：本級收入0.29億元、上級補助收入0.82億元、上年結(jié)余0.37億元。支出總計0.91億元，其中：本級支出0.09億元、補助下級0.82億元。年末結(jié)余0.57億元。
?。ㄈ┞鋵嵤∪舜鬀Q議和重點工作開展情況
一年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督支持下，我們認真落實“六穩(wěn)”部署、“三六八九”工作思路和“穩(wěn)進好準(zhǔn)度”要求，聚焦推動全省高質(zhì)量發(fā)展，堅持“講政治、重質(zhì)量、求績效、防風(fēng)險、促提升”，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三深化三提升”活動為動力，深入推進高質(zhì)量財政建設(shè)，全力以財政之進服務(wù)全省改革發(fā)展大局。
——全力助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是爭取國家支持實現(xiàn)新突破。中央下達我省轉(zhuǎn)移支付3042.9億元，比上年增加226.9億元，增長8.1%，其中縣級基本財力保障機制獎補資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅分列全國第一、第二位。爭取新增政府債務(wù)限額1717億元，增長30.2%，較上年增加398億元，其中一般債務(wù)限額規(guī)模居全國第一位；成功發(fā)行地方政府債券2220億元，支持了3600多個公益項目建設(shè)。二是引導(dǎo)社會投入交出新答卷。規(guī)范PPP項目運作，全省累計簽約落地項目275個，吸引社會資本投資4621億元。完善財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策體系，促進企業(yè)直接融資365億元。落實省以上政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼19.8億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障近1000億元。三是助推轉(zhuǎn)型升級取得新成效。規(guī)范省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理，統(tǒng)籌資金56.7億元，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等三年行動計劃和萬企轉(zhuǎn)型等部署落實。統(tǒng)籌省以上專項資金2億元，助推鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能任務(wù)順利完成。深入推動促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策落實，兌現(xiàn)獎補資金20億元，一般公共預(yù)算收入超10億元的縣達到41個，較上年增加6個。四是推動科技創(chuàng)新收獲新成果。認真落實科技創(chuàng)新三年行動計劃，完善科技計劃專項資金政策體系，全省投入資金94.8億元，增長23.6%，重點培育壯大創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化，全省新增科技型中小企業(yè)1.1萬家。五是支持對外開放再上新水平。落實省級開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金3.3億元，推動開發(fā)區(qū)能級提升；統(tǒng)籌省以上外貿(mào)發(fā)展專項資金5.8億元，支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，提高我省對外開放水平，外貿(mào)進出口增長10%以上，創(chuàng)近年來新高。
——全面落實減稅降費政策。把落實更大規(guī)模減稅降費作為重大政治任務(wù)和財稅工作頭等大事來抓，堅持實打?qū)?、硬碰硬，用政府收入的減法換取企業(yè)效益的加法。先后制定出臺全面落實中央減稅降費部署專項計劃和加強財政收支預(yù)算管理支持減稅降費政策落實14條措施，對中央有明確規(guī)定的不折不扣落實，對中央授權(quán)地方自由裁量的頂格減征，對41項國家減稅降費政策實行清單動態(tài)管理，大規(guī)模、全方位開展宣傳培訓(xùn)和專項督導(dǎo)，鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”成果，確保企業(yè)和群眾充分享受政策紅利，全年新增減稅降費近800億元。其中，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率由16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率由10%降至9%，全省39.1萬戶企業(yè)受益，為企業(yè)減負343.8億元，增值稅增幅比上年回落9.8個百分點；全面落實個人所得稅免征額由每月3500元提高到5000元政策，并增加子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等六項專項附加扣除，累計1142.7余萬人（次）受益，新增減稅100.8億元，個人所得稅收入比上年下降33.6%；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，將增值稅小規(guī)模納稅人起征點由3萬元提高到10萬元，對資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等“六稅兩費”全部按50%幅度減征，共惠及小微企業(yè)、個體工商戶214.9萬戶，98%以上的民營企業(yè)稅負下降，新增減稅108.2億元，企業(yè)所得稅增幅比上年回落14.2個百分點；將職工養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%一次性降至16%，13.8萬戶企業(yè)受益，同時調(diào)整平均工資計算口徑、完善靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)、實施階段性降低失業(yè)保險費率，全年新增降費157億元。
——積極推進“三件大事”實施。一是推進京津冀協(xié)同發(fā)展。多方籌措資金139.5億元、發(fā)行債券68.6億元，支持延崇高速公路、雄安新區(qū)對外交通骨干路網(wǎng)和京津冀“斷頭路”建設(shè)，京津冀區(qū)域交通一體化格局不斷完善。推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金、協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化基金等加快運作，引導(dǎo)社會資本深度參與協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。爭取每年中央獎勵3億元、北京市補償3億元，推動密云水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制落實，并與天津市修訂引灤入津橫向生態(tài)補償機制。同時，與北京市就大興國際機場運營期收入分享框架協(xié)議達成一致意見，提出廊坊“北三縣”與北京通州區(qū)協(xié)同發(fā)展相關(guān)財稅政策建議。二是推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極推動財政部支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)6方面23條財稅政策落實；及時撥付各類資金209億元，發(fā)行債券400億元，支持高鐵站片區(qū)等重點項目建設(shè)。爭取中央下達雄安新區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點資金10億元；統(tǒng)籌省以上資金7.66億元，推進白洋淀及周邊生態(tài)環(huán)境治理?；I措省以上資金40.8億元，支持新區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。三是推進冬奧會籌辦。下達省級冬奧補助資金8億元，安排張家口市新增政府債務(wù)資金60.7億元，用于冬奧會籌辦及公益性項目建設(shè)，76個冬奧項目全部開工建設(shè)。
——強力保障精準(zhǔn)脫貧攻堅。一是加大專項投入力度。全省投入財政專項扶貧資金124.6億元，增長26.1%；我省在國家脫貧攻堅成效考核中進入“好”的行列，獲得獎勵4億元，財政專項扶貧資金績效評價被評為優(yōu)秀等次，獲得獎勵8000萬元；省級安排55億元，增長33.9%。加大對深度貧困地區(qū)的扶持力度，省級安排10個深度貧困縣扶貧專項資金10億元，合計下達十項財政支持政策資金143.2億元，增長22.9%，并分配政府債券67.5億元。積極籌措財政貼息資金2.8億元，支持提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。二是推進涉農(nóng)資金整合。全年下達貧困縣省以上財政涉農(nóng)整合使用資金174.4億元，增長22.2%。逐一審核涉農(nóng)資金整合使用方案，建立整合資金臺賬，實行資金下達會簽制度，確保精準(zhǔn)使用。三是強化扶貧資金監(jiān)管。將財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在全省推開，嚴(yán)格落實扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法、資金支付“四方聯(lián)審聯(lián)簽”、公告公示等制度，狠抓國家考核檢查、審計反饋問題整改，省市縣三級聯(lián)動開展財政扶貧資金專項檢查，實現(xiàn)貧困縣全覆蓋。經(jīng)過全省各級共同努力，剩余1448個貧困村全部出列，13個國定貧困縣將全部摘帽，35.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
——大力支持生態(tài)環(huán)境治理。一是支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。爭取中央大氣污染防治資金67.5億元，占全國總規(guī)模的27%，連續(xù)七年位列第一。繼前兩批9個城市成功申報國家冬季清潔取暖試點后，今年又爭取將定州、辛集兩市納入試點。省級統(tǒng)籌資金95億元，重點用于冬季清潔取暖等，PM2.5平均濃度下降5.8%，全省大氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是支持開展水環(huán)境治理保護。統(tǒng)籌中央水污染防治資金8億元，優(yōu)先支持水環(huán)境質(zhì)量改善工程項目實施。投入省以上資金7.3億元，支持開展中小河流治理360公里。統(tǒng)籌省以上資金54億元，開展地下水超采綜合治理，壓減地下水超采量7.3億立方米。三是支持加強生態(tài)治理修復(fù)。積極推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點工作，試點項目已完工143個、在建15個。統(tǒng)籌省以上資金6.76億元，支持全省廢棄露天礦山環(huán)境修復(fù)治理。籌集省以上資金28.1億元，支持營造林1026萬畝。同時，爭取中央資金2.9億元，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，推動歷史遺留污染場地治理修復(fù)。
——扎實辦好惠民利民實事。制定《財政保障民生政策落實十項舉措》，國家和省各項民生政策得到較好保障；多渠道籌措資金829億元，支持20項民心工程全部完成；全省財政民生支出完成6714.2億元，占一般公共預(yù)算支出的80.8%，增長8.9%。一是大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；I集就業(yè)補助資金29.8億元，增長24%，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。撥付貼息資金1.27億元，撬動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款21.5億元，直接扶持1.8萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動5.4萬人實現(xiàn)就業(yè)。二是促進社會事業(yè)發(fā)展。全省教育支出達1543.6億元，增長11.8%，實現(xiàn)“兩個只增不減”目標(biāo)。投入省以上資金30.7億元，支持新改擴建公辦幼兒園245所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校舍58萬平方米。在149個縣（市、區(qū)）農(nóng)村小學(xué)推行營養(yǎng)餐，安排省以上資金12億元，393萬學(xué)生受益。統(tǒng)籌下達省以上資金38.55億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)從55元提高到69元。籌集資金3.6億元，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全省文化旅游體育與傳媒支出154.2億元，增長34%，支持公共文化服務(wù)體系、縣級融媒體中心和體育強省建設(shè)。三是加大社保支持力度。全省社會保障支出1199.4億元，增長8.7%。連續(xù)15年提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均達到2784元/月，高于全國平均水平44元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元。全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年7260元和4000元。落實困難群眾基本生活救助補助資金78億元，支持解決困難群體“兩不愁”問題。支持設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金，全省財政投入引導(dǎo)資金10億元?；I集省以上資金67.3億元，推進棚戶區(qū)改造開工12.7萬套；統(tǒng)籌省以上資金17.34億元，支持改造老舊小區(qū)2779個，群眾居住條件得到改善。四是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省級統(tǒng)籌資金60億元，積極支持發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”；落實資金53.5億元，實施季節(jié)性休耕200萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田280萬畝；出臺促進生豬生產(chǎn)組合政策，做好非洲豬瘟防控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)及市場供應(yīng)。落實資金23億元，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，改造衛(wèi)生廁所200萬座，4.4萬個村完成清潔行動任務(wù)。落實補助資金46.88億元，支持建成農(nóng)村公路9741公里；籌集省以上資金4.9億元，支持實施農(nóng)村危房改造；投入資金7.35億元，支持366萬農(nóng)村人口穩(wěn)定實現(xiàn)飲水安全。統(tǒng)籌省以上資金6.75億元，支持全省1500個村壯大村級集體經(jīng)濟。
——加快深化財稅體制改革。一是全面實施預(yù)算績效管理。研究制定推進工作方案，在省市縣三級開展重點培育示范引領(lǐng)行動，制定部門預(yù)算、對下轉(zhuǎn)移支付、事前績效評估、重點績效評價等10項管理制度，建立17類共性指標(biāo)框架和涵蓋73個部門的分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國率先單獨編制部門預(yù)算績效文本，形成預(yù)算、績效“1+1”雙文本，推動改革走在全國前列。大力推進預(yù)算公開，去年人代會批準(zhǔn)預(yù)算當(dāng)天，就批復(fù)預(yù)算、公開預(yù)算，比規(guī)定時間提前40天。二是深化財政體制改革。穩(wěn)步推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，先后制定省以下教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案，均按中央部署第一時間落地。深化省與市縣收入劃分體制改革，制定增值稅留抵退稅省以下分擔(dān)機制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，將省對下轉(zhuǎn)移支付調(diào)整完善為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等三大類。三是扎實推進稅制改革。繼續(xù)深化增值稅改革，推進環(huán)保稅信息共享利用和聯(lián)合征管，做好資源稅、消費稅改革前期準(zhǔn)備工作，確定我省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)籌推進其他改革。出臺《河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┺k法》，啟動我省劃轉(zhuǎn)工作。國有金融資本管理改革全面推開，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理情況報告制度改革取得新進展。扎實推進財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，財政部專門在石家莊召開全國現(xiàn)場會推廣我省經(jīng)驗。差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革實現(xiàn)省市縣全覆蓋，國家將我省經(jīng)驗推廣到10個省市和10家中直單位。
——有效防范化解財政風(fēng)險。一是嚴(yán)格防控政府債務(wù)風(fēng)險。督導(dǎo)政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示地區(qū)制定完善償還化解規(guī)劃和風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展政府債券還本付息預(yù)算審核；完善政府隱性債務(wù)動態(tài)統(tǒng)計和重點監(jiān)控工作機制，穩(wěn)妥化解存量，超額完成2019年度化解任務(wù)，出臺并落實追責(zé)問責(zé)辦法，堅決遏制增量；舉辦各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和財政局長參加的近千人培訓(xùn)會，推動用足用好債券政策，全省政府債務(wù)風(fēng)險整體可控。二是強化縣級財政運行監(jiān)控。建立縣級“三?！?+3制度體系，對納入縣級基本財力保障機制范圍的145個縣（市、區(qū)）“三?！敝С鲱A(yù)算逐縣、逐項審核，實施月報告制度和“重點關(guān)注名單”制度，“一縣一策”制定風(fēng)險化解預(yù)案，并下達市縣財力性轉(zhuǎn)移支付增量資金123.9億元，強化財政暫付款風(fēng)險管控，研究制定基本公共服務(wù)保障市縣標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法，確?？h級財政平穩(wěn)運行。三是推動資金規(guī)范高效使用。在全省開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理，督導(dǎo)整改問題237個、資金2917萬元。加大績效監(jiān)督力度，其中開展財政專項資金中期評估48項、556億元，重點績效評價28項、1161億元，資金使用績效進一步提高。
以上成績的取得，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是各級各部門團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力有所加大，加之實施更大規(guī)模減稅降費，各級財政保持收支平衡壓力普遍較大；預(yù)算執(zhí)行中，一些重點投資項目前期準(zhǔn)備不充分、開工不及時，導(dǎo)致支出進度不夠均衡；一些地方和部門預(yù)算績效管理理念不夠牢固，有的資金使用績效還不夠高；個別地區(qū)政府債務(wù)率偏高，潛在風(fēng)險防控任務(wù)較重。對此，我們將高度重視，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取有力措施，認真加以解決。
二、2020年預(yù)算安排情況
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好全年財政經(jīng)濟工作，既面臨不少困難挑戰(zhàn)，也面臨許多有利因素。一方面，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，落實減稅降費政策與支出剛性增長因素疊加，財政收支矛盾較為突出。另一方面，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我省仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，全省經(jīng)濟提質(zhì)增效，雄安新區(qū)建設(shè)大規(guī)模開展，優(yōu)質(zhì)資源要素加速向我省聚集，大規(guī)模減稅降費和大力度“放管服”等有效激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟增長注入新的動力。我們將迎難而上、改革創(chuàng)新，科學(xué)合理安排2020年預(yù)算，更好地統(tǒng)籌財政資金保障全省重點工作，充分發(fā)揮財政職能推動高質(zhì)量發(fā)展。
（一）2020年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和總體思路
去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議，對做好今年經(jīng)濟工作進行了全面部署，要求：堅定不移貫徹新發(fā)展理念；堅決打好三大攻堅戰(zhàn)；確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?；財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力；著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)；鞏固和拓展減稅降費成效；大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；深化財稅體制改革。
省委九屆九次、十次全會也對做好當(dāng)前和今后一個時期的工作作出部署：堅持“三六八九”工作思路，全力辦好“三件大事”，深入實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，鞏固拓展“雙創(chuàng)雙服”和“三深化三提升”活動，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，確保如期實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，確保全面建成小康社會，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保人民生活水平持續(xù)提升和社會大局安全穩(wěn)定，扎實推動新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北取得新成效。
根據(jù)中央、省委部署要求和財經(jīng)運行形勢，今年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆九次、十次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“三六八九”工作思路，把握“穩(wěn)進好準(zhǔn)度”，深入開展“三創(chuàng)四建”活動，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和做好“六穩(wěn)”工作，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆⒈Ｃ撠毠?，大力提質(zhì)增效落實積極財政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化資金管理，扎實深化財稅改革，防范化解財政風(fēng)險，增強財政可持續(xù)性，努力為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供強有力的財政支撐。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算安排堅持“深化改革、注重績效、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約、防控風(fēng)險”的基本原則，總體思路為：一是緊扣重大決策部署落實。把保障中央和省委省政府決策部署落實擺在首位，全力支持重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革和系列三年行動計劃實施，促進“十三五”各項工作圓滿收官。二是全面貫徹中央和省委省政府財稅改革要求。深入實施預(yù)算績效管理，穩(wěn)步推進各領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，認真落實稅制改革。三是大力提質(zhì)增效實施積極財政政策。保持適當(dāng)強度的支出規(guī)模，鞏固和拓展減稅降費成效，促進實體經(jīng)濟發(fā)展和新動能壯大；積極爭取國家政策資金和債券限額支持，加快預(yù)算執(zhí)行進度，管好用好債券資金。四是大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強化統(tǒng)籌整合，著力盤活存量，用好增量，優(yōu)化資金投向，增加有效供給；改進財政投入方式，全面提升財政資源配置效率。五是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新財政管理機制，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，集中財力支持推進“三件大事”、三大攻堅戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、開放融合、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等。六是著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，扎實做好“三?！惫ぷ?，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進基本公共服務(wù)均等化。七是牢固樹立過“緊日子”思想。積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算，堅持精打細算、勤儉節(jié)約，項目支出、專項轉(zhuǎn)移支付從緊安排，嚴(yán)格控制非急需、非剛性和一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。八是有效防控財政風(fēng)險。落實好地方政府債務(wù)還本付息資金，積極防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險；繼續(xù)加大對困難地區(qū)補助力度，保障各級平穩(wěn)運行；統(tǒng)籌考慮未來年度增支壓力，完善跨年度平衡機制，確保財政可持續(xù)。
?。ǘ?020年全省預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。收入增長安排6.5%，預(yù)期目標(biāo)3986億元。這一安排是在綜合分析我省財經(jīng)形勢、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既充分考慮了鞏固和拓展減稅降費成效，以及落實重大決策部署和民生政策的增支需要，并與全面建成小康社會目標(biāo)和我省“十三五”規(guī)劃相銜接，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進和推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，是積極穩(wěn)妥的。
全省當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加上中央稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)收入、調(diào)入資金等4376.8億元，收入總計8362.8億元。全省一般公共預(yù)算支出安排8067.9億元，增長13.5%。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上上解中央支出、債務(wù)還本支出等294.9億元，支出總計8362.8億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排3240.1億元，下降2.7%；加上債務(wù)收入、中央補助收入629.1億元，收入總計3869.2億元。支出預(yù)算安排3362.4億元，增長6.6%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算、債務(wù)還本支出等506.8億元，支出總計3869.2億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入安排16.9億元，下降35.9%；加上上年超收收入0.2億元，收入總計17.1億元。支出安排11.7億元，增長73.1%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算5.4億元，支出總計17.1億元。
4.社會保險基金預(yù)算。收入安排3326.3億元，下降10.5%，包括：參保人員繳納的保險費收入1957.9億元、各級財政補貼收入1093.6億元、保險金存款利息等其他收入274.8億元；支出安排3278.4億元，增長9.6%；年末新增結(jié)余47.9億元。
以上收支計劃安排是省級代編的，待各級預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
?。ㄈ?020年省級預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。省級一般公共預(yù)算收入總計4438.4億元，包括：①省本級收入預(yù)算安排778億元，增長3%。其中：稅收收入643億元、非稅收入135億元；②中央稅收返還收入383.7億元；③中央轉(zhuǎn)移支付收入2672.6億元；④市縣上解收入52.3億元；⑤債務(wù)收入454.2億元；⑥調(diào)入資金97.6億元（其中調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96.5億元，調(diào)入國有資本經(jīng)營收益1.1億元）。
省級一般公共預(yù)算支出總計4438.4億元，包括：①省本級支出預(yù)算1065.8億元，增長7.8%；②上解中央支出88.5億元；③對市縣稅收返還支出363.1億元；④對市縣轉(zhuǎn)移支付2526.9億元；⑤債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出303億元；⑥債務(wù)還本支出91.1億元。
2.政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排67.3億元，下降68.5%，包括：車輛通行費44.8億元、彩票公益金收入10.9億元、彩票發(fā)行機構(gòu)和彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用3.4億元、國有土地使用權(quán)出讓收入5億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1.5億元、小型水庫移民扶助基金收入0.9億元、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金收入0.4億元、其他地方自行試點項目收益專項債券對應(yīng)項目專項收入0.4億元。省本級預(yù)算收入加上中央補助收入、債務(wù)收入629.1億元，收入總計696.4億元。
根據(jù)收支平衡原則，省級支出預(yù)算安排30.6億元，加上補助市縣支出、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出665.8億元，支出總計696.4億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，2020年省國資委監(jiān)管企業(yè)和其他企業(yè)均按稅后利潤的25%上繳收益，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達到30%、補充企業(yè)養(yǎng)老保險基金比例達到20%。
收入預(yù)算安排2.3億元，下降56.6%。與此對應(yīng)，支出總計2.3億元，其中：國有企業(yè)資本金注入0.2億元，解決國有企業(yè)歷史遺留問題及改革成本支出0.8億元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.1億元，補充企業(yè)養(yǎng)老保險基金0.5億元，按省級收入的30%調(diào)入一般公共預(yù)算0.7億元。
4.社會保險基金預(yù)算。收入安排836.7億元，下降0.4%（主要是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險清算工作大部分在2019年完成，清算收入大幅減少）。包括：參保人員繳納保險費收入224.6億元，中央和省級財政補貼收入366.9億元，企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金補助收入204.5億元，保險金存款利息等其他收入40.7億元；支出安排872.2億元，增長5.6%，其中動用上年結(jié)余35.5億元。
需要說明的是，為加快地方債發(fā)行使用，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部提前下達了部分2020年新增地方政府債務(wù)限額970億元。包括：一般債364億元（占上年限額的66.7%，其中雄安新區(qū)105億元），專項債606億元（占上年限額的51.8%，其中雄安新區(qū)64億元），已分別編入省級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算總收支。其中：省級使用一般債61億元，轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)105億元，其余198億元轉(zhuǎn)貸其他市縣；專項債轉(zhuǎn)貸雄安新區(qū)64億元，其余542億元轉(zhuǎn)貸其他市縣。此外，2020年省級財政專戶收入預(yù)計60.1億元，主要是省屬高中以上學(xué)校收費收入；部門其他來源收入323.3億元，主要是省屬醫(yī)院醫(yī)療收入、省屬院校事業(yè)收入等，已按綜合預(yù)算原則，全部編入相關(guān)部門收支預(yù)算。
?。ㄋ模┦〖壷攸c支出和重大投資項目預(yù)算安排情況
為保障各方面合理支出特別是中央、省委決策部署的落實，我們著力盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓減非重點、非剛性支出，改進資金投向和使用方式，努力提高財政配置效率和資金使用效益，重點把握了以下六個方面：一是人員支出足額安排，并預(yù)留資金落實基本工資提標(biāo)、職務(wù)職級并行增資。二是民生政策全面兌現(xiàn)，國家明確要求的提標(biāo)擴面資金、省委省政府確定的民生政策支出全部安排。三是中央和省委決策部署全面落實，重點事項、重點領(lǐng)域所需資金均落實到位。四是國家配套逐項配齊，逐項梳理中央政策資金，有配套要求的逐項落實，并預(yù)留資金以備執(zhí)行中新增配套，為爭取支持創(chuàng)造條件。五是改革性經(jīng)費全部保障，適當(dāng)預(yù)留經(jīng)費用于公安機構(gòu)管理體制改革等增支。六是部門事業(yè)支出合理保障，事業(yè)發(fā)展延續(xù)性的必需支出繼續(xù)安排。重點支出和重大項目預(yù)算安排如下：
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動。安排40.4億元，增長19.7%（同口徑，下同）。其中：科技資金26.7億元，重點支持科技創(chuàng)新三年行動計劃，鼓勵基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新河北建設(shè)；人才培養(yǎng)13.7億元，落實人才強冀戰(zhàn)略，支持“雙一流”大學(xué)建設(shè)，加強人才引進。
2.推進改革開放。安排56.6億元，增長9.7%。其中：深化改革36.7億元，重點支持相關(guān)領(lǐng)域體制改革和深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境；擴大開放19.9億元，重點支持沿海發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)承載能力、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持企業(yè)走出去，加強招商引資和對外交流合作，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
3.促進穩(wěn)定增長。安排90.9億元，增長16.1%。其中：支持民營經(jīng)濟31.4億元，重點用于企業(yè)上市獎勵、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費補貼、“政銀保”風(fēng)險補償?shù)?，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；激勵縣域經(jīng)濟發(fā)展18.8億元，用于兌現(xiàn)促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策；推動轉(zhuǎn)型升級30.7億元，重點用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民產(chǎn)業(yè)融合、工業(yè)設(shè)計發(fā)展和去產(chǎn)能等；高質(zhì)量發(fā)展及穩(wěn)增長專項資金10億元，重點支持綠色節(jié)能建筑、應(yīng)急裝備、康復(fù)輔助器具、冰雪、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
4.推動協(xié)同發(fā)展。安排96億元，增長31.4%。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)71.7億元，主要用于公路建設(shè)維護、高速鐵路建設(shè)、石家莊軌道交通建設(shè)等，推動京津冀交通互聯(lián)互通；雄安新區(qū)建設(shè)11.2億元，支持完善規(guī)劃設(shè)計，白洋淀全流域生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)保護，對首屆省綠博會建設(shè)進行獎補等，支持打造北京非首都功能疏解集中承載地；冬奧會籌辦13.1億元，用于冬奧籌辦及項目建設(shè)財力補助、延崇高速公路建設(shè)，構(gòu)建河北“兩翼”發(fā)展新格局。
5.推進脫貧攻堅。安排71.9億元，其中財政扶貧專項資金69.6億元，增長26.5%。主要包括：深度貧困縣補助資金10億元、扶貧發(fā)展資金56.8億元、京津?qū)趲头鍪〖壟涮踪Y金2.8億元、易地扶貧搬遷補助資金1.5億元等，鞏固拓展“兩不愁三保障”成果，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育和健康扶貧，落實兜底保障政策，推動脫貧防貧長效機制落實，支持剩余3.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
6.強化生態(tài)治理。安排145.5億元，增長10.3%。其中：大氣污染防治92.3億元，重點保障冬季安全清潔取暖；國土海洋生態(tài)修復(fù)26.3億元，支持自然資源監(jiān)測、氣象災(zāi)害防治等；地下水超采綜合治理14億元，用于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快水利設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新用水管水機制等，壓減地下水超采量6.6億立方米；水和土壤污染防治5.5億元，造林綠化7.3億元，加強生態(tài)治理修復(fù)，完成營造林800萬畝，支持張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)等，全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
7.助推鄉(xiāng)村振興。安排64.3億元，增長11.4%。其中：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革26.5億元，支持“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)定生豬保供，推進奶業(yè)振興；水利建設(shè)8.5億元，重點支持江河湖庫整治、水土保持、防汛抗旱、飲水安全項目管護等；農(nóng)村人居環(huán)境改善19.3億元，深化農(nóng)村生活垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等；農(nóng)村綜合改革10億元，重點用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
8.保障改善民生。安排347.4億元，增長9.8%。其中：社保就業(yè)169.4億元，重點用于就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會保險、社會救助、保障性安居工程等；教育事業(yè)130億元，重點用于各級各類生均撥款和學(xué)生資助，支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，落實學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，實施城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴容增位工程，促進職業(yè)教育發(fā)展，辦好人民滿意的教育；公共衛(wèi)生27.4億元，重點用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控、衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)健康河北；公共文化16.1億元，重點用于完善公共文化服務(wù)體系、實施文化遺產(chǎn)保護利用工程、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推進文化體育強省建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)4.5億元，用于加快老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)等。保障20項民心工程順利實施，切實解決好民生大事難事急事。
9.強化社會治理。安排39.2億元，增長3.1%。其中：公檢法司33.1億元，重點保障基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付、司法救助、護城河工程和掃黑除惡相關(guān)項目建設(shè)；安全生產(chǎn)3.7億元，支持非煤礦山治理、防震減災(zāi)、物資儲備、應(yīng)急救援等，維護社會大局和諧安全穩(wěn)定。
此外，預(yù)備費安排10億元。省級財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)算安排2.92億元，下降15.6%。包括：①公務(wù)用車購置及運維費2.11億元，下降19.6%；②公務(wù)接待費0.34億元，下降4.9%；③因公出國（境）費0.47億元，下降1.4%。
?。ㄎ澹?020年雄安新區(qū)本級預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。收入預(yù)算安排45.1億元，其中：稅收收入43.9億元、非稅收入1.2億元。新區(qū)本級收入加上上級稅收返還1.7億元、上級轉(zhuǎn)移支付125.7億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入105億元，一般公共預(yù)算收入總計287.5億元。支出預(yù)算安排227.3億元，加上對托管三縣稅收返還支出1.7億元、對托管三縣轉(zhuǎn)移支付支出58.5億元，支出總計287.5億元。
2.政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排101億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入98億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入3億元。新區(qū)本級收入加上上級補助收入1811萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入64億元，政府性基金收入合計165.2億元。根據(jù)收支平衡原則，相應(yīng)安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出79.2億元、其他支出64.2億元、債務(wù)付息支出21.5億元、債務(wù)發(fā)行費支出0.3億元等，加上補助下級支出322萬元，支出合計165.2億元。
3.社會保險基金預(yù)算。收入預(yù)算安排0.43億元，加上上級補助收入15萬元，收入共計0.43億元；支出安排0.15億元，加上補助下級支出37萬元，支出共計0.15億元；年末新增結(jié)余0.28億元。
三、2020年預(yù)算執(zhí)行重點工作
2020年，我們將認真落實中央和省委、省人大決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，進一步突出問題導(dǎo)向，堅持依法理財，深化財稅改革，優(yōu)化管理機制，細化工作舉措，強化保障措施，扎實推進各項政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┲μ嵘婪ɡ碡斔?。按照黨的十九屆四中全會和省委九屆九次、十次全會部署，大力推進財政制度立改廢，進一步織密依法理財制度籠子。結(jié)合貫徹新《預(yù)算法實施條例》，適時出臺《河北省預(yù)算管理規(guī)定》。強化法治教育培訓(xùn)，提高運用法治思維和法治方式理財能力。嚴(yán)格執(zhí)行各類專項資金管理文件和制度規(guī)定，確保發(fā)揮制度效用。深化財政“放管服”改革，加強會計、資產(chǎn)評估等行業(yè)管理，提高規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。全力做好財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)試點推廣工作，不斷提升財政資金監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開相關(guān)規(guī)定，深入推動人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督工作，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。
?。ǘ├^續(xù)實施積極財政政策。推動積極財政政策大力提質(zhì)增效，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化重點領(lǐng)域保障，進一步加大對推進“三件大事”、打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施系列三年行動計劃等支持力度，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。落實落細減稅降費政策，完善工作舉措，鞏固拓展成效，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。強化部門、市縣協(xié)調(diào)配合，加強項目儲備，爭取國家在政策資金和試點示范等方面，繼續(xù)加大對我省的支持力度。創(chuàng)新財政管理機制，落實好財政促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激勵市縣招商引資和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，進一步調(diào)動縣級培植財源的積極性和主動性。落實財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范有序推進PPP模式，加快新增政府債券撥付使用，充分發(fā)揮穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板積極作用。
?。ㄈ┤婕訌娯斦罩Ч芾怼Ｃ芮嘘P(guān)注財經(jīng)運行形勢，科學(xué)分析預(yù)測，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)收入目標(biāo)任務(wù)。樹牢過“緊日子”思想，堅持精打細算、厲行節(jié)約，嚴(yán)控非剛性、非重點項目支出和“三公”經(jīng)費；大力盤活存量資金，按規(guī)定及時收回長期沉淀資金，統(tǒng)籌用于其他亟需支持的領(lǐng)域。加強預(yù)算執(zhí)行管理，認真落實加快預(yù)算支出進度長效機制，推行支出承諾制、通報考核制和資金掛鉤制，強化部門主體責(zé)任，及早發(fā)揮財政資金效益。全面實施預(yù)算績效管理，進一步完善管理流程，健全制度體系和指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系，高質(zhì)量實施“雙監(jiān)控”和重點績效評價，著力提高財政資金配置效率和使用效益，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
（四）深入推進財稅體制改革。落實國家加快建立完善現(xiàn)代財政制度部署，研究推進省以下收入劃分體制改革，調(diào)整完善省對下財力性轉(zhuǎn)移支付分配思路；按照國家部署，推進國防、公安、文化等領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，指導(dǎo)市以下加快改革進程；深化增值稅、消費稅、資源稅等改革，確保國家各項稅制改革落地落實，積極推進健全地方稅體系。深入推進國有金融資本管理改革，健全完善制度體系。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理情況報告制度、政府采購制度、政府購買服務(wù)和差旅電子憑證網(wǎng)上報銷管理試點“全覆蓋”等改革，全面做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。
（五）積極防控財政運行風(fēng)險。嚴(yán)格管控政府債務(wù)風(fēng)險，健全規(guī)范舉債融資機制，嚴(yán)格落實債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，組織各地穩(wěn)妥化解存量，健全預(yù)警通報體系，強化違規(guī)舉債責(zé)任追究，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線。防范縣級運行風(fēng)險，堅持盡力而為、量力而行，科學(xué)審慎制定新的民生政策，加強重大建設(shè)項目財政承受能力評估，防止盲目追求高福利和違規(guī)舉債；做好縣級“三保”支出預(yù)算審核，督促縣級優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到足額安排；認真落實“三?！敝С霰Ｕ锨闆r月報告和“重點關(guān)注名單”制度，指導(dǎo)高風(fēng)險縣化解運行風(fēng)險，確?？h級財政平穩(wěn)運行。加強社?；鹗罩Ч芾?，完善績效考核掛鉤機制，積極推動基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
各位代表，做好今年財政工作使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認真落實省十三屆人大三次會議的決議和要求，牢記職責(zé)使命，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴完成各項目標(biāo)任務(wù)，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北和決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻！
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