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——2020年1月18日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
山東省財(cái)政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案提請(qǐng)省十三屆人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示精神，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大二次會(huì)議及其常委會(huì)決議，緊緊圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”目標(biāo)定位，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見(jiàn)效，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，較好地完成了各級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省一般公共預(yù)算總收入11827.88億元，其中：當(dāng)年收入6526.64億元，完成預(yù)算的100.3%，比上年增長(zhǎng)0.6%，剔除減稅降費(fèi)等因素后可比增長(zhǎng)13.6%；中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入2966.82億元，新增一般債券收入227.51億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金517.08億元，調(diào)入資金等1184.29億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入405.54億元。全省一般公共預(yù)算總支出11423.44億元，其中：當(dāng)年支出10736.82億元，完成預(yù)算的102.4%，增長(zhǎng)6.3%；上解中央支出等686.62億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出404.44億元。
2019年，省級(jí)一般公共預(yù)算總收入4302.84億元，其中：當(dāng)年收入235.53億元，完成調(diào)整預(yù)算的117.6%，比上年下降0.3%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入84.87億元，轉(zhuǎn)移支付收入2290.86億元，新增一般債券收入147.51億元，稅收返還及市縣上解等收入1544.07億元。省級(jí)一般公共預(yù)算總支出4250.95億元，其中：省本級(jí)支出1073.05億元，完成預(yù)算的100.3%，增長(zhǎng)18.1%；省對(duì)下稅收返還、轉(zhuǎn)移支付及新增一般債券轉(zhuǎn)貸市縣支出2875.78億元，上解中央支出219.78億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金82.34億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出51.89億元。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省政府性基金總收入8952.16億元，其中：當(dāng)年收入6742.71億元，完成預(yù)算的103.3%，比上年增長(zhǎng)12.4%；中央轉(zhuǎn)移支付收入59.95億元，新增專項(xiàng)債券收入1635億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入及調(diào)入資金等514.5億元。全省政府性基金總支出8341.99億元，其中：當(dāng)年支出7527.43億元，完成預(yù)算的104.3%，增長(zhǎng)12.2%；調(diào)出資金及地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出814.56億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出610.17億元。
2019年，省級(jí)政府性基金總收入1565.45億元，其中：當(dāng)年收入86.62億元，完成預(yù)算的88.1%，比上年增長(zhǎng)20.2%；中央轉(zhuǎn)移支付收入及市縣上解收入等62.71億元，新增專項(xiàng)債券收入1404億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入12.12億元。省級(jí)政府性基金總支出1556.07億元，其中：當(dāng)年支出107.04億元，完成預(yù)算的102.6%，增長(zhǎng)50.5%；補(bǔ)助市縣及調(diào)出資金等108.07億元，新增專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸市縣支出1340.96億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9.38億元。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入90.53億元，其中：當(dāng)年收入78.84億元，完成預(yù)算的137.8%，比上年增長(zhǎng)37.5%；中央轉(zhuǎn)移支付收入1.76億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9.93億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出79.97億元，其中：當(dāng)年支出45.29億元，扣除中央轉(zhuǎn)移支付一次性補(bǔ)助減少等不可比因素后，完成預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)24.6%；調(diào)出資金34.68億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.56億元。
2019年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入23.01億元，其中：當(dāng)年收入14.07億元，完成預(yù)算的128.6%，增長(zhǎng)16.3%；中央轉(zhuǎn)移支付和市縣上解收入3.12億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.82億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出21.29億元，其中：當(dāng)年支出13.97億元，扣除中央轉(zhuǎn)移支付一次性補(bǔ)助減少等不可比因素后，完成預(yù)算的93.2%，增長(zhǎng)92.1%；調(diào)出資金和補(bǔ)助市縣支出7.32億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.72億元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5237.72億元，完成預(yù)算的102.3%，比上年增長(zhǎng)4.7%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5232.66億元，完成預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)17.4%。年末滾存結(jié)余5060.6億元。
2019年，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2425.78億元，完成預(yù)算的102.6%，比上年增長(zhǎng)8.3%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出2663.81億元，完成預(yù)算的100.7%，增長(zhǎng)24.1%。年末滾存結(jié)余2213.74億元。
以上四本預(yù)算收支科目增減變化情況，詳見(jiàn)《山東省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案》。
?。ㄎ澹┦∈龑萌舜蠖螘?huì)議決議落實(shí)情況
1.落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)實(shí)打?qū)?、硬碰硬，落地生根、開(kāi)花結(jié)果。一方面，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。深化增值稅改革，自4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，并擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍、完善抵扣鏈條，建立起常態(tài)化增量留抵稅額退稅制度，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是制造業(yè)企業(yè)受益最為明顯。實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅費(fèi)減免，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。另一方面，頂格推出“自選動(dòng)作”。深挖減稅潛力，在權(quán)限范圍內(nèi)自行出臺(tái)了降低土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)（高新技術(shù)企業(yè)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行）、下調(diào)6類合同核定征收印花稅征收比例、減半征收四類貨運(yùn)車輛車船稅稅額標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)政策，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。在各級(jí)共同努力下，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)新增減稅降費(fèi)超過(guò)1500億元。在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，改善了市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)了企業(yè)信心，全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。全省新登記市場(chǎng)主體216.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)29%；企業(yè)投資積極性明顯提高，重大項(xiàng)目建設(shè)全面提速；個(gè)人所得稅改革成效顯著，全省1600余萬(wàn)人受益，居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.加強(qiáng)財(cái)稅管理，積極化解收支矛盾。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素帶來(lái)的財(cái)政減收壓力，各級(jí)多措并舉保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。多方開(kāi)源“統(tǒng)籌一塊”。全口徑、一體化編制“四本預(yù)算”和政府債務(wù)計(jì)劃并加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例達(dá)到25%，年終超收全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。擴(kuò)大存量資金回收范圍，將存量資金收回財(cái)政的期限由結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年改為1年，并組織開(kāi)展存量資金集中清理，切實(shí)減少資金沉淀。抓好稅收“保障一塊”。進(jìn)一步完善稅收保障機(jī)制，積極推動(dòng)涉稅信息互聯(lián)互通，組織開(kāi)展“有獎(jiǎng)發(fā)票”活動(dòng)，全面提升稅源管控和稅收征管水平，確保依法依規(guī)、應(yīng)收盡收。壓減支出“騰挪一塊”。省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)一律壓減10%，業(yè)務(wù)類項(xiàng)目在年初預(yù)算壓減8%的基礎(chǔ)上再壓減2%，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行總額控制，騰出資金用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生等支出。用好債券“彌補(bǔ)一塊”。全省共發(fā)行政府債券2673.89億元，其中發(fā)行新增債券1862.51億元，比財(cái)政部規(guī)定時(shí)限提前一個(gè)月完成發(fā)行任務(wù)，并首次發(fā)行20年和30年長(zhǎng)期債券197億元。
3.創(chuàng)新財(cái)政政策措施，全力支持實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，用活用好財(cái)政政策工具，支持八大發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，各級(jí)財(cái)政多渠道投入1605億元，保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“1+5”財(cái)政政策體系落實(shí)落地。省級(jí)科技資金規(guī)模達(dá)到120億元，是上年的3.75倍，集中用于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立完善與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的財(cái)稅利益分配、生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政涉企資金分配“綠色門檻”等制度，激發(fā)了各方面加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換積極性。聚焦鄉(xiāng)村振興，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，省級(jí)整合落實(shí)407億元鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，帶動(dòng)市縣統(tǒng)籌整合資金378億元，集中用于鄉(xiāng)村“五大振興”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)工商資本助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到54.4億元、擔(dān)保項(xiàng)目2.05萬(wàn)個(gè)。聚焦海洋強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)財(cái)政資金71.8億元，集中投向海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)海洋重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力支持發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)打造中高端海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)體系。支持港口重組整合，全省港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。聚焦軍民融合發(fā)展，印發(fā)支持軍民融合深度發(fā)展的若干財(cái)政政策實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化提出22條財(cái)政政策措施，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聚焦打造對(duì)外開(kāi)放新高地，省級(jí)落實(shí)資金7億元，大力扶持跨境電商、海外公共倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持成功舉辦跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、國(guó)際友城大會(huì)等系列重大活動(dòng)，推動(dòng)招商引資、招才引智。聚焦脫貧攻堅(jiān)，全省財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金72.78億元，著力支持解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題，向“4個(gè)2”重點(diǎn)區(qū)域、黃河灘區(qū)、48個(gè)革命老區(qū)縣精準(zhǔn)投放，灘區(qū)居民防洪安全和安居問(wèn)題得到有效解決。聚焦污染防治，全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保支出306.44億元，支持打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，深入推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，支持推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、清潔取暖改造、黑臭水體治理等重點(diǎn)任務(wù)，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善。聚焦防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺(tái)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控三級(jí)響應(yīng)預(yù)案和置換融資平臺(tái)存量隱性債務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，建立“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，多渠道壓減消化隱性債務(wù)。2019年，全省隱性債務(wù)規(guī)模與綜合債務(wù)率“雙下降”，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
4.著力保障和改善民生，持續(xù)提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。始終將民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先選項(xiàng)，2019年全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出占比達(dá)到79%。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，全省實(shí)現(xiàn)教育支出2155.61億元，增長(zhǎng)7.4%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到20.1%，支持提升教育均衡發(fā)展水平。各級(jí)財(cái)政共支持新建及改擴(kuò)建幼兒園5537所，中小學(xué)56人以上大班額比例下降至5.98%。提升醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康支出911.7億元，連續(xù)第七年提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于490元提高到520元，降低并統(tǒng)一了全省居民大病保險(xiǎn)起付線，提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例并取消封頂線。完善社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和就業(yè)支出1443.28億元，增長(zhǎng)15.1%，整合提高了困難老年人補(bǔ)貼和特殊困難群眾保障政策標(biāo)準(zhǔn)，月人均增加退休人員基本養(yǎng)老金158元，設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持和困難幫扶基金，發(fā)放就業(yè)困難群體就業(yè)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施。滿足群眾的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化旅游體育與傳媒支出189.82億元，增長(zhǎng)23.6%，支持打造尼山世界文明論壇，支持文藝精品創(chuàng)作巡演和政府購(gòu)買文化惠民演出服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)文體場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放，公共文化服務(wù)體系更加健全完善。改善群眾居住條件，籌集資金564.64億元，支持改造棚戶區(qū)22.4萬(wàn)戶、老舊小區(qū)20.6萬(wàn)戶、農(nóng)村危房4.4萬(wàn)戶，加快構(gòu)建“住有所居、居有所安”的財(cái)政保障體系。推動(dòng)濟(jì)南市成功入選中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展首批試點(diǎn)城市，三年補(bǔ)助24億元。關(guān)愛(ài)基層工作人員，出臺(tái)加快推進(jìn)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)“五小”建設(shè)、保障基層工作人員加班值班用餐的意見(jiàn)，推動(dòng)落實(shí)縣鄉(xiāng)工作人員工資和津貼補(bǔ)貼待遇，進(jìn)一步改善基層干部職工工作生活條件。積極應(yīng)對(duì)“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)情，多方籌集財(cái)政資金24億元，支持搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)等工作。此外，積極做好安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、掃黑除惡、食品安全等經(jīng)費(fèi)保障工作，切實(shí)增進(jìn)群眾福祉。
5.扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革，著力創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制。深入開(kāi)展預(yù)算管理改革。實(shí)行“抓兩頭、放中間”，聚焦預(yù)算編制和績(jī)效管理，壓實(shí)主管部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。將省級(jí)專項(xiàng)資金由93項(xiàng)整合壓減為39項(xiàng)，逐項(xiàng)重新制定管理辦法，并實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式，資金合力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，出臺(tái)文化場(chǎng)館運(yùn)行維護(hù)、政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、重點(diǎn)展會(huì)布展等省級(jí)重點(diǎn)支出標(biāo)準(zhǔn)，并啟動(dòng)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力推進(jìn)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步理順省以下財(cái)政收入劃分，使新增財(cái)力在級(jí)次之間、地區(qū)之間合理配置，推出教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，將17項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)列入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，將省財(cái)政直管縣范圍由20個(gè)縣（市）調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政分配關(guān)系。在省市財(cái)政的大力幫扶下，41個(gè)直管縣人均支出水平達(dá)到5018元，增長(zhǎng)6.7%，高于全省縣級(jí)平均增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政困難狀況得到緩解。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革。出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)及部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理2個(gè)配套辦法，建立健全涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實(shí)施細(xì)則，形成“1+2+N”的預(yù)算績(jī)效管理制度框架。選擇8個(gè)省級(jí)部門、8個(gè)市、8個(gè)縣開(kāi)展部門整體績(jī)效管理試點(diǎn)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，2019年省級(jí)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)到613.45億元，比上年增長(zhǎng)52.2%。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革。研究制定《完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》和省級(jí)實(shí)施方案，推動(dòng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記，建立國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)季報(bào)制度，推動(dòng)國(guó)有金融資本做大做強(qiáng)。深化財(cái)政投融資改革。出臺(tái)20條政策措施推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資運(yùn)作，截至2019年年底，全省共設(shè)立政府投資基金476只，認(rèn)繳規(guī)模6731億元，基金投資1781億元。規(guī)范推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP），2019年，全省實(shí)現(xiàn)PPP投資額5583億元，增長(zhǎng)13.5%，管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、簽約落地項(xiàng)目數(shù)、已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)等繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。成立省投融資擔(dān)保集團(tuán)，組建紓困基金，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，加大政府采購(gòu)合同融資力度，支持破解中小微企業(yè)融資難題。完善基層“三?！倍档妆Ｕ蠙C(jī)制。省財(cái)政安排對(duì)下轉(zhuǎn)移支付2505.68億元，同比增加302.96億元，增強(qiáng)基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆蹦芰Α＝⑴c基層財(cái)力相匹配的民生支出分擔(dān)機(jī)制，減輕了基層民生支出壓力。建立縣級(jí)“三?！睂?shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)工資專戶管理，有效防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)財(cái)政管理流程再造。對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理、政府采購(gòu)監(jiān)管、非稅收入收繳管理等實(shí)施流程再造，解決了一批制約財(cái)政改革發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。繼2018年推出31項(xiàng)放權(quán)措施后，再推33項(xiàng)實(shí)招加碼“放管服”改革，財(cái)政服務(wù)效能進(jìn)一步提升。
各位代表，2019年全省財(cái)政運(yùn)行狀況總體較好，但面臨的矛盾和問(wèn)題也不容忽視。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)政策性減收因素疊加，財(cái)政持續(xù)增收面臨較大制約；基層財(cái)政收支矛盾突出，部分地區(qū)“三保”壓力較大；各級(jí)政府面臨集中償債壓力，部分區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下；全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理不夠到位，在事前績(jī)效評(píng)估、部門整體績(jī)效管理、績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面與先進(jìn)省市還有差距；一些單位對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不夠、內(nèi)控機(jī)制不健全，影響了資產(chǎn)配置效率和使用效益；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平有待提高，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2020年預(yù)算草案
?。ㄒ唬?020年財(cái)政收支形勢(shì)
總的看，我省處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有變，支撐我省發(fā)展的積極因素加快集聚，將為財(cái)政增收奠定較好基礎(chǔ)。但受各方面減收增支因素疊加影響，2020年財(cái)政收支矛盾十分突出。收入方面，制約財(cái)政增收的因素依然較多。主要是全球經(jīng)濟(jì)整體下行，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我省出口增長(zhǎng)的不確定性增加；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局正深刻變化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我省動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍處于陣痛期、膠著期，土地、能源消耗、環(huán)境容量等要素制約長(zhǎng)期存在，這些都會(huì)影響稅收的增長(zhǎng)。今年繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，也將對(duì)財(cái)政增收帶來(lái)持續(xù)影響。支出方面，剛性增支壓力不減。2020年國(guó)家將進(jìn)一步提高部分民生政策標(biāo)準(zhǔn)，我省深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略以及保障教育、養(yǎng)老、就業(yè)等重點(diǎn)民生需求，方方面面都需要繼續(xù)加大財(cái)政投入。另外，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)社保基金收支缺口等，相關(guān)剛性支出大幅增長(zhǎng)，各級(jí)預(yù)算平衡難度很大。
（二）2020年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2020年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全力支持八大發(fā)展戰(zhàn)略和“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€；用足用好地方政府專項(xiàng)債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；深化財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。
貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制中著重把握了以下原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，大力壓減非重點(diǎn)、非急需、非剛性項(xiàng)目支出，集中資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是深入推進(jìn)全口徑預(yù)算一體化編制。把一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及新增政府債券、中央補(bǔ)助資金全部編入預(yù)算盤子，加強(qiáng)政策和資金銜接，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控能力。三是全面實(shí)行零基預(yù)算管理。堅(jiān)持以收定支、量財(cái)辦事，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，對(duì)存量基數(shù)全部“清零”，嚴(yán)格依據(jù)政策排項(xiàng)目、定資金，依據(jù)不充分以及非剛性、不急需的項(xiàng)目一律不予安排。四是集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，突出保障重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)基層“三?！薄⑥r(nóng)業(yè)、教育、科技等領(lǐng)域投入力度。為化解收支矛盾，省級(jí)主要采取了以下措施：
1.堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，壓“一般開(kāi)支”保“重點(diǎn)項(xiàng)目”。堅(jiān)決壓縮一般性支出，對(duì)日常公用支出、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展類項(xiàng)目一律壓減10%，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良等次以下的項(xiàng)目壓減20%，對(duì)投向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資金（不含政策性支出）壓減30%，同時(shí)不再安排一般公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，除危房外不再安排辦公用房維修改造支出。
2.加大清理力度，清“到期項(xiàng)目”?！靶略鲋С觥薄Ｖ饤l逐項(xiàng)梳理各類預(yù)算項(xiàng)目，到期的一律清理收回，全部調(diào)整用于落實(shí)硬性剛性增支政策。
3.深挖單位潛力，盤“存量資金”?！霸隽客度搿?。對(duì)單位各類存量資金進(jìn)行全面核查，并加大事業(yè)基金消化力度，與財(cái)政資金統(tǒng)籌安排，用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
4.用足債券政策，引“遠(yuǎn)水”解“近渴”。在繼續(xù)充分用好一般債券的基礎(chǔ)上，緊緊抓住中央擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍的有利契機(jī)，積極通過(guò)專項(xiàng)債券支持鐵路、機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)水利工程等建設(shè)。
5.優(yōu)化年度安排，以“時(shí)間”換“空間”。對(duì)需要履行審批立項(xiàng)程序、實(shí)施（建設(shè)）周期長(zhǎng)、跨年度安排的基建、研發(fā)等項(xiàng)目，以及預(yù)算執(zhí)行慢、結(jié)轉(zhuǎn)大的項(xiàng)目，通過(guò)壓茬安排、預(yù)采購(gòu)等方式延至以后年度安排，從源頭防止“一邊急需資金、另一邊錢等項(xiàng)目”問(wèn)題發(fā)生。
6.創(chuàng)新投入方式，以“四兩”撥“千斤”。在產(chǎn)業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力推行財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)，通過(guò)階段性持股、適時(shí)退出、循環(huán)使用，放大資金使用效果。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配領(lǐng)域，堅(jiān)持保障與激勵(lì)并重，建立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，樹(shù)立“誰(shuí)發(fā)展質(zhì)量高、誰(shuí)得獎(jiǎng)勵(lì)多”的激勵(lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)加快發(fā)展、培植財(cái)源的積極性。
?。ㄈ?020年全省預(yù)算安排意見(jiàn)
1.一般公共預(yù)算。2020年，全省一般公共預(yù)算收入安排6591億元，比上年增長(zhǎng)1%以上，剔除減稅降費(fèi)翹尾等因素，可比口徑增長(zhǎng)8%以上；一般公共預(yù)算支出安排10897億元（含中央補(bǔ)助安排的支出），增長(zhǎng)1.5%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入以及上解中央支出等因素后，總收入11319.58億元，總支出11090.79億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出228.79億元。
2.政府性基金預(yù)算。2020年，全省政府性基金預(yù)算收入安排6100.3億元，比上年下降9.5%。當(dāng)年收入，加上新增專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)及中央轉(zhuǎn)移支付收入等因素后，總收入8405.28億元。全省政府性基金預(yù)算支出安排8239.61億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出165.67億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2020年，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排64.72億元，比上年下降17.9%。當(dāng)年收入，加上年結(jié)轉(zhuǎn)及中央轉(zhuǎn)移支付收入等因素后，總收入80.29億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排79.18億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.11億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2020年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排5375.47億元，比上年增長(zhǎng)2.6%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排5689.29億元，增長(zhǎng)8.7%。年末滾存結(jié)余4746.78億元。
以上收支計(jì)劃是預(yù)期性的，待各級(jí)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，我們將及時(shí)匯總，報(bào)省人大常委會(huì)備案。
?。ㄋ模?020年省級(jí)預(yù)算安排意見(jiàn)
收入安排意見(jiàn)：2020年省級(jí)全口徑預(yù)算總收入安排6293.84億元。具體安排意見(jiàn)如下：
1.省級(jí)一般公共預(yù)算收入193.4億元，比上年預(yù)算減少30.4億元。其中：稅收收入120.35億元，減少14.15億元，主要是受經(jīng)濟(jì)下行和減稅翹尾等因素影響；非稅收入73.05億元，減少16.25億元，主要是新增建設(shè)用地指標(biāo)減少，并重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，土地有償使用費(fèi)減少。
2.省級(jí)政府性基金預(yù)算收入98.78億元，比上年預(yù)算減少4.5億元。主要是受中央停止部分彩票品種銷售因素影響，彩票公益金減收較多。
3.省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入23.02億元，比上年預(yù)算增加12.07億元。主要是2020年將省屬企業(yè)利潤(rùn)上繳比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。
4.省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入882.81億元（剔除企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支因素），比上年預(yù)算增加155.45億元。主要是2020年中央調(diào)劑金比例由3.5%提高到4%，中央調(diào)劑補(bǔ)助地方的資金相應(yīng)增加。
5.中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2672.65億元，比上年預(yù)算增加88.33億元。其中：一般公共預(yù)算2612.46億元，政府性基金預(yù)算55.19億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算5億元。
6.市縣上解、上年結(jié)轉(zhuǎn)及收回各類存量資金等871.67億元，比上年預(yù)算增加6.48億元。其中：一般公共預(yù)算858.64億元，政府性基金預(yù)算11.31億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算1.72億元。
7.地方政府新增債券1551.51億元，比上年預(yù)算增加448.24億元，與上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)持平。其中：一般債券147.51億元，專項(xiàng)債券1404億元。
支出安排意見(jiàn)：按照以收定支、收支平衡的原則，2020年省級(jí)全口徑預(yù)算總支出安排6293.84億元。其中：部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排232.39億元，對(duì)市縣體制性返還和上解中央支出等621.71億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項(xiàng)債券1248億元，省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出882.81億元，重點(diǎn)項(xiàng)目支出3308.93億元。重點(diǎn)項(xiàng)目支出主要包括：
1.安排鄉(xiāng)村振興資金655.85億元。繼續(xù)整合安排鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，著力加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等方面投入，帶動(dòng)市縣涉農(nóng)資金整合，集中財(cái)力支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。全面落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，擴(kuò)大生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
2.安排科技創(chuàng)新和人才資金136.51億元。圍繞全省科技創(chuàng)新總體布局，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)財(cái)政支持機(jī)制，支持重大研究、重大裝置、重大平臺(tái)建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新引擎。全面落實(shí)各項(xiàng)招才引智政策，支持實(shí)施泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和“一事一議”引進(jìn)頂尖人才等重大人才戰(zhàn)略工程，推動(dòng)“人才興魯”，打造人才強(qiáng)省。
3.安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金107.96億元。大力推動(dòng)5G技術(shù)應(yīng)用，加快“數(shù)字山東”建設(shè)，支持培育新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“1+5”系列政策，以及開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、招商引資、歐亞班列綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
4.安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金99.87億元。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持打好污染防治八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，完善重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償機(jī)制，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)采煤塌陷地和歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
5.安排教育發(fā)展資金415.99億元。實(shí)施“基礎(chǔ)撥款+績(jī)效撥款+競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目撥款”的高校預(yù)算撥款制度，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度。加大學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，基本消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)56人以上大班額。
6.安排社會(huì)保障和文化旅游資金762.91億元。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)政策，提高計(jì)劃生育家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)施穩(wěn)就業(yè)政策，完善困難群眾基本生活救助制度，筑牢社會(huì)保障“托底”防線。支持“好客山東”品牌推廣，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)文化、精品旅游、體育事業(yè)發(fā)展。
7.安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金486.95億元。把各項(xiàng)穩(wěn)投資措施落到實(shí)處，重點(diǎn)推動(dòng)高速鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持實(shí)施普通國(guó)省道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，打造綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)住房保障和城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善群眾居住條件。
8.安排公共安全保障資金60.5億元。支持消防、應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)和安全生產(chǎn)，增強(qiáng)政法基礎(chǔ)保障能力，扎實(shí)推進(jìn)平安山東建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。
9.安排對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金519.32億元。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)政困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，支持基層兜牢“三?！钡拙€。
10.安排預(yù)備費(fèi)15億元。
以上預(yù)算安排情況，按現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)定，分別編入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，詳見(jiàn)《山東省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案》。根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，在本草案經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)前，截至1月15日，省級(jí)一般公共預(yù)算支出32.41億元，主要是參照上年同期預(yù)算支出數(shù)額撥付的本年度省級(jí)部門基本支出和項(xiàng)目支出。
三、確保完成預(yù)算任務(wù)的工作措施
2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效的決戰(zhàn)決勝之年。財(cái)政部門將堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省委工作要求，進(jìn)一步深化改革、強(qiáng)化管理，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬┲ν苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，緊盯八大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)政政策集成整合，加大支持保障力度。優(yōu)化財(cái)政體制導(dǎo)向，將財(cái)政分配與結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展成效掛鉤，形成“誰(shuí)發(fā)展快、發(fā)展好，誰(shuí)得實(shí)惠”的利益分配導(dǎo)向，引導(dǎo)各方面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，靈活運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、PPP、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等方式，吸引撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)。不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
?。ǘ┤姹Ｕ细纳泼裆?。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度體系，推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)，集中財(cái)力支持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府?；久裆哪芰?。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足多層次多樣化公共服務(wù)需求。強(qiáng)化民生資金監(jiān)管，確保每一分錢都用到老百姓身上。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，使民生保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力狀況相適應(yīng)，確保民生保障更加公平、更可持續(xù)。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化各類政府預(yù)算統(tǒng)籌銜接，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，積極推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，拓展預(yù)決算公開(kāi)的廣度、深度、精度，著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。深化財(cái)政體制改革，加快推進(jìn)分領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)基層發(fā)展積極性。深化稅費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)地方稅收立法。深化地方國(guó)有金融資本管理改革，加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理。深化財(cái)政工作流程再造，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程、提升效能。
?。ㄋ模┞鋵?shí)落細(xì)財(cái)政管理措施。完善財(cái)源保障機(jī)制，充分運(yùn)用財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化綜合治稅管費(fèi)。加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，大力推進(jìn)資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)和共享共用，提高資產(chǎn)配置使用效率。注重依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，管住管嚴(yán)扶貧、低保等民生資金，嚴(yán)肅查處擠占挪用和損失浪費(fèi)財(cái)政資金行為。加大預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控力度，積極推進(jìn)地方政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大省直部門整體績(jī)效管理試點(diǎn)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
各位代表，今年全省財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！
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