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關(guān)于廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的報告
——2020年1月12日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將全區(qū)與自治區(qū)本級2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案提請自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2019年全區(qū)和自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在黨中央和自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和社會各界大力支持下，全區(qū)各級各部門深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，按照建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的總目標(biāo)總要求，深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，財政運行總體平穩(wěn)。全區(qū)組織財政收入2969.22億元，增長6.4%，高于年初目標(biāo)1.4個百分點。其中：一般公共預(yù)算收入1811.89億元，增長7.8%，高于年初目標(biāo)4.8個百分點，增幅位居全國前列。一般公共預(yù)算支出5849.02億元，增長10.1%，高于年初目標(biāo)3.1個百分點。我區(qū)脫貧攻堅、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等4項工作獲國務(wù)院通報表揚，地中海貧血防治等2項工作獲國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定性批示，政府專項債券發(fā)行等15項工作獲財政部通報表揚，爭取中央專項扶貧資金增幅等10項指標(biāo)位居全國前10，財政增收節(jié)支、監(jiān)督評價等3項工作在全國會議上作經(jīng)驗發(fā)言，積極財政政策加力提效，更大規(guī)模減稅降費有效實施，財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財政管理科學(xué)化規(guī)范化水平持續(xù)提高，較好地完成了自治區(qū)十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
全區(qū)一般公共預(yù)算總收入6318.04億元。其中：一般公共預(yù)算收入1811.89億元，中央補(bǔ)助收入3091.9億元（含稅收返還），上年結(jié)余收入168.89億元，調(diào)入資金578.73億元，一般債券收入481.39億元（其中：新增一般債券335.08億元，再融資一般債券146.31億元），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金185.24億元。
全區(qū)一般公共預(yù)算總支出6318.04億元。其中：一般公共預(yù)算支出5849.02億元，上解中央支出45.99億元，一般債務(wù)還本支出159.41億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金106.84億元；年終結(jié)余156.77億元。
（1）全區(qū)收入預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)一般公共預(yù)算收入1811.89億元，完成年初預(yù)算（以下簡稱“完成預(yù)算”）106.3%。其中：稅收收入1146.78億元，增長2.2%，增幅較低主要是貫徹落實中央和自治區(qū)更大規(guī)模減稅降費政策，全年減稅降費力度超出預(yù)期;非稅收入665.11億元，增長18.9%，增幅較高主要是通過盤活國有資產(chǎn)資源等方式挖潛增收彌補(bǔ)減稅降費帶來的收支缺口以及掃黑除惡等執(zhí)法罰沒入庫較多。
?。?）全區(qū)支出預(yù)算執(zhí)行情況。全區(qū)一般公共預(yù)算支出5849.02億元，完成預(yù)算111.5%，超出預(yù)算較多主要是中央補(bǔ)助增加和年中發(fā)行新增一般債券相應(yīng)增加安排支出。重點支出情況如下：扶貧支出320.65億元，增長17%，增幅較高主要是為確保如期脫貧，中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金投入大幅增長；農(nóng)林水支出746.9億元，增長13.8%；教育支出1014.79億元，增長8.7%；科學(xué)技術(shù)支出72.62億元，增長12.7%。
2.自治區(qū)本級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總收入4153.35億元。其中：一般公共預(yù)算收入381.21億元，中央補(bǔ)助收入3091.9億元，市縣上解收入41.72億元，上年結(jié)余收入31.84億元，調(diào)入資金57.63億元，一般債券收入481.39億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金67.66億元。
自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總支出4153.35億元。其中：一般公共預(yù)算支出929.47億元，上解中央支出45.99億元，補(bǔ)助市縣支出2750.38億元（含稅收返還），轉(zhuǎn)貸市縣一般債券支出297.8億元，一般債務(wù)還本支出10.22億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金86.6億元；年終結(jié)余32.89億元。
（1）自治區(qū)本級收入預(yù)算執(zhí)行情況。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入381.21億元，完成預(yù)算111.5%，增長9.3%。其中：稅收收入263.85億元，增長3%;非稅收入117.36億元，增長26.8%，增幅較高原因同上。
?。?）自治區(qū)本級支出預(yù)算執(zhí)行情況。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出929.47億元，完成預(yù)算110.6%，下降0.3%。重點支出情況如下：扶貧支出12.56億元，增長41%；農(nóng)林水支出84.7億元，增長10.3%；教育支出140.66億元，增長9.6%；科學(xué)技術(shù)支出40.15億元，增長20.5%。自治區(qū)本級支出略降和有關(guān)重點支出增幅較高主要是自治區(qū)本級各部門加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力壓減一般性支出，財力進(jìn)一步向市縣傾斜，向脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點領(lǐng)域傾斜。
（3）預(yù)備費執(zhí)行情況。自治區(qū)本級預(yù)算安排預(yù)備費8億元。為有效應(yīng)對2019年國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“積極財政政策要加力提效”和“六穩(wěn)”工作部署，以及加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控，應(yīng)對部分市縣重大汛情，當(dāng)年預(yù)備費全部動用。相關(guān)支出均已反映在對應(yīng)支出科目中。
（4）“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費執(zhí)行情況。自治區(qū)本級年初一般公共預(yù)算安排“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費9.22億元，全年支出5.87億元，比2018年執(zhí)行數(shù)減少1.09億元。其中：公務(wù)接待費支出0.4億元，因公出國（境）經(jīng)費支出0.42億元，公務(wù)用車購置費支出0.26億元，公務(wù)用車運行維護(hù)費支出1.26億元，會議費支出0.79億元，培訓(xùn)費支出2.74億元。
?。?）對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。自治區(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出2750.38億元，增長11%。其中：稅收返還148.7億元，與2018年基本持平；一般性轉(zhuǎn)移支付1911.92億元，剔除部分專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)為共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付后統(tǒng)計為一般性轉(zhuǎn)移支付等不可比因素，同口徑增長9.7%；專項轉(zhuǎn)移支付689.75億元，剔除上述不可比因素，同口徑增長15.2%。
?。?）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金執(zhí)行情況。經(jīng)自治區(qū)十三屆人大二次會議審議批準(zhǔn)，2019年自治區(qū)本級年初預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金67.66億元，余額10億元。根據(jù)2019年預(yù)算執(zhí)行情況，年底補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金86.6億元，年底自治區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金為96.6億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全區(qū)政府性基金預(yù)算總收入2533.41億元。其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入1699.29億元，完成預(yù)算106.4%，增長18.4%，增幅較高主要是部分市縣房地產(chǎn)市場活躍帶動國有土地使用權(quán)出讓收入快速增長；中央補(bǔ)助收入43.7億元；上年結(jié)余收入221.36億元；專項債務(wù)收入552億元（其中：新增專項債券526億元，再融資專項債券26億元）；調(diào)入資金17.06億元。
全區(qū)政府性基金預(yù)算支出1633.27億元,完成預(yù)算94.8%，增長17.8%，增幅較高主要是與土地出讓相關(guān)的征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等方面增支較多；調(diào)出資金508億元；專項債務(wù)還本支出30億元；年終結(jié)余362.14億元。
2.自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算總收入719.62億元。其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入37.46億元，完成預(yù)算122.6%，下降68.7%，超出預(yù)算較多主要是地方農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入超收較多，較2018年收入下降主要是為降低自治區(qū)本級債務(wù)風(fēng)險，自治區(qū)大部分政府還貸公路變更為經(jīng)營性公路，相應(yīng)車輛通行費不再納入政府性基金預(yù)算管理；中央補(bǔ)助收入43.7億元；市縣上解收入45.54億元；上年結(jié)余收入24.59億元；專項債務(wù)收入552億元；調(diào)入資金16.33億元。
自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算支出215.48億元，完成預(yù)算149.1%，與2018年基本持平，超出預(yù)算較多主要是年中發(fā)行新增專項債券相應(yīng)增加安排支出；補(bǔ)助市縣支出52.64億元；調(diào)出資金31.51億元；專項債務(wù)還本支出20億元；轉(zhuǎn)貸市縣專項債務(wù)支出382.33億元；年終結(jié)余17.65億元。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入44.88億元。其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入38.87億元，完成預(yù)算104.7%，增長83.4%，增幅較高主要是柳鋼集團(tuán)等自治區(qū)直屬企業(yè)利潤大幅增長，以及落實十八屆三中全會精神，逐步提高國有資本收益上繳和調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，增加全民共享，國有資本收益征繳比例從2018年18%提高到2019年20%；上年結(jié)余收入6.01億元。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出19.96億元，完成預(yù)算67.5%，增長47.5%，完成預(yù)算偏低主要是自治區(qū)國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交分離工作已進(jìn)入收尾階段，實際支出較年初預(yù)算減少，以及通過統(tǒng)籌一般公共預(yù)算增加安排柳鋼集團(tuán)防城港鋼鐵基地項目資本金，相應(yīng)減少國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，支出增幅較高主要是2018年支出基數(shù)較低；按政策要求調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排19.58億元；年終結(jié)余5.34億元。
2.自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入25.92億元。其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入22.65億元，完成預(yù)算96.6%，增長65%，增幅較高原因同上；上年結(jié)余收入3.27億元。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出14.09億元，完成預(yù)算72.7%，增長57.6%，完成預(yù)算偏低和支出增幅較高原因同上；按政策要求調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排7.1億元；年終結(jié)余4.73億元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1.全區(qū)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入（預(yù)計執(zhí)行數(shù)，下同）1873.59億元，完成預(yù)算101.6%，增長3.1%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入776.28億元，增長4%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入327.94億元，下降3.6%，主要是落實降低社保費率政策，同時2018年提前撥付部分財政補(bǔ)助資金，相應(yīng)抵減2019年補(bǔ)助額度；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入118.62億元，增長13.4%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）收入266.52億元，增長8.8%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入350.37億元，增長2.2%；工傷保險基金收入10.22億元，下降35.6%，主要是落實降低社保費率政策；失業(yè)保險基金收入23.63億元，增長1.2%。
全區(qū)社會保險基金預(yù)算支出1789.38億元，完成預(yù)算104.2%，增長18.5%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出764.73億元，增長17.9%，增幅較高主要是上解中央調(diào)劑資金增加較多；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出348.83億元，增長9.1%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出92.87億元，增長8.9%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）支出218.74億元，增長18.5%，增幅較高主要是南寧鐵路局醫(yī)保并入自治區(qū)本級運行，同時異地就醫(yī)及群眾就醫(yī)需求持續(xù)增加；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出333.68億元，增長34.1%，增幅較高主要是大病保險支出和群眾就醫(yī)需求增加；工傷保險基金支出8.02億元，增長18%，增幅較高主要是工傷保險待遇支出增加以及開展工傷預(yù)防業(yè)務(wù)增支；失業(yè)保險基金支出22.51億元，增長38.5%，增幅較高主要是落實困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策力度加大。
收支相抵，全區(qū)社會保險基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余84.21億元，歷年滾存結(jié)余1804.34億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余11.55億元，歷年滾存結(jié)余619.39億元。
2.自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。
自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算收入759.55億元，完成預(yù)算163.4%，增長76.8%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入668.29億元，增長113.8%，增幅較高主要是2020年基金將實行自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支，2019年底各市基金結(jié)余約280億元全部上解自治區(qū)，以及中央調(diào)劑資金收入增長較多；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入48.29億元，下降32.2%，主要是2018年提前撥付部分財政補(bǔ)助資金，相應(yīng)抵減2019年補(bǔ)助額度；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）收入34.48億元，下降0.9%，主要是2018年底南寧鐵路局醫(yī)保并入自治區(qū)本級運行，其結(jié)余劃入自治區(qū)本級導(dǎo)致2018年收入基數(shù)較大；工傷保險基金收入2.12億元，下降49.3%，主要是落實降低社保費率政策，2019年進(jìn)行了部分退費；失業(yè)保險基金收入6.36億元，下降6.3%，主要是落實降低社保費率政策。
自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算支出417.86億元，完成預(yù)算94.7%，增長10.9%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出325.07億元，增長7.4%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出59.23億元，增長21.3%，增幅較高主要是地礦系統(tǒng)和原國稅系統(tǒng)養(yǎng)老金納入自治區(qū)本級發(fā)放；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）支出29.43億元，增長31.1%，增幅較高主要是南寧鐵路局醫(yī)保并入自治區(qū)本級運行；工傷保險基金支出1.21億元，增長15.6%；失業(yè)保險基金支出2.92億元，增長48.9%，增幅較高主要是落實困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策力度加大。
收支相抵，自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余341.69億元，歷年滾存結(jié)余749.61億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余343.23億元，歷年滾存結(jié)余619.39億元。
（五）自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整情況。
2019年，財政部下達(dá)我區(qū)新增政府債務(wù)限額896億元（包括
新增一般債務(wù)限額370億元、新增專項債務(wù)限額526億元），其中2018年12月提前下達(dá)新增政府債務(wù)限額432億元（已按規(guī)定編入2019年年初預(yù)算），2019年年中新增政府債務(wù)限額464億元，我們將年中增加的464億元新增債務(wù)收支納入預(yù)算后相應(yīng)編制了預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)。一般公共預(yù)算調(diào)整方案：一般債務(wù)收入增加126億元，相應(yīng)增加自治區(qū)本級財政總支出126億元，其中安排自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出15.07億元、轉(zhuǎn)貸市縣支出110.93億元。政府性基金預(yù)算調(diào)整方案：專項債務(wù)收入增加338億元，相應(yīng)增加自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算總支出338億元，其中安排自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算支出88.57億元、轉(zhuǎn)貸市縣支出249.43億元。
?。┱畟鶆?wù)舉借、安排使用和償還情況。
1.政府債務(wù)限額情況。
2019年，財政部核定我區(qū)政府債務(wù)限額6866.24億元，其中：一般債務(wù)限額4047.44億元，專項債務(wù)限額2818.8億元。分級次情況如下：自治區(qū)本級政府債務(wù)限額1823.12億元（其中：一般債務(wù)限額1119.86億元，專項債務(wù)限額703.26億元），各市縣政府債務(wù)限額5043.12億元（其中：一般債務(wù)限額2927.58億元，專項債務(wù)限額2115.54億元）。
2.政府債務(wù)余額情況。
截至2019年底，全區(qū)政府債務(wù)余額6354.7億元，其中：一般債務(wù)余額3767.16億元，專項債務(wù)余額2587.54億元。自治區(qū)本級政府債務(wù)余額1627.28億元，其中：一般債務(wù)余額1003.2億元，專項債務(wù)余額624.09億元。全區(qū)和自治區(qū)本級政府債務(wù)余額均控制在限額以內(nèi)。
3.政府債券安排使用情況。
經(jīng)自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，2019年全區(qū)發(fā)行新增政府債券861.08億元。其中：自治區(qū)本級安排323.04億元，主要用于公路、鐵路、機(jī)場、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興、重大水利、中小河流治理、保障性安居工程、土地儲備、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會領(lǐng)域等重大公益性項目建設(shè)；轉(zhuǎn)貸市縣538.04億元，主要用于公路、脫貧攻堅、土地儲備、棚戶區(qū)改造、公立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會領(lǐng)域等重大公益性項目建設(shè)。此外，通過政府外貸舉借25.14億元。
4.再融資債券發(fā)行情況。
2019年，全區(qū)發(fā)行再融資債券172.31億元（其中：再融資一般債券146.31億元，再融資專項債券26億元），全部用于償還2019年到期的政府債券本金，其中：自治區(qū)本級使用30.22億元，轉(zhuǎn)貸市縣142.09億元。
5.政府債務(wù)還本情況。
2019年，全區(qū)政府債務(wù)還本額189.41億元，其中：一般債務(wù)還本159.41億元，專項債務(wù)還本30億元。
2019年，自治區(qū)本級政府債務(wù)還本額30.22億元，其中：一般債務(wù)還本10.22億元，專項債務(wù)還本20億元。
以上到期債務(wù)本金均已如期償還。
6.政府債務(wù)付息情況。
2019年，全區(qū)一般債務(wù)付息支出121.57億元，一般債務(wù)利息支出率2.1%；專項債務(wù)付息支出77.4億元，專項債務(wù)利息支出率4.7%。全區(qū)未發(fā)生政府債務(wù)違約行為。
2019年，自治區(qū)本級一般債務(wù)付息支出30.07億元，一般債務(wù)利息支出率3.2%；專項債務(wù)付息支出17.92億元，專項債務(wù)利息支出率8.3%。
7.未來政府債券到期情況。
分年度看：2020年到期本金555.64億元；2021年到期本金675.98億元；2022年到期本金811.44億元；2023年到期本金1379.22億元；2024年到期本金664.15億元；2025年及以后年度到期本金2126.3億元。
各位代表,以上報告的2019年預(yù)算執(zhí)行數(shù)均是快報數(shù)，具體執(zhí)行情況詳見預(yù)算執(zhí)行草案，最終執(zhí)行結(jié)果以決算數(shù)為準(zhǔn)。
?。ㄆ撸?019年主要財政政策和重點工作落實情況。
2019年，各級各部門認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)決策部署，按照預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，全面落實自治區(qū)人大各項預(yù)算決議，加力提效實施積極財政政策，加大支持三大攻堅戰(zhàn)，更多向“三農(nóng)”、教育醫(yī)療衛(wèi)生社保等民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域傾斜，深化財稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理。
1.加力提效實施積極財政政策，財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，多措并舉促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。落實更大規(guī)模減稅降費政策。認(rèn)真落實降低增值稅稅率和個人所得稅優(yōu)惠政策，對增值稅小規(guī)模納稅人頂格優(yōu)惠減半征收資源稅等六稅兩費，出臺自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減免、降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，將職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至16%，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策等。全區(qū)新增減稅降費超過400億元，其中減稅296.3億元，降費22.5億元，減輕社保繳費負(fù)擔(dān)84.82億元，惠及124萬戶小規(guī)模納稅人和98%的民營企業(yè)，讓企業(yè)輕裝上陣，讓老百姓有實實在在的獲得感。加快政府債券發(fā)行使用。全區(qū)新增政府債券于6月19日率先發(fā)行完畢，發(fā)行進(jìn)度全國第一。新增政府債券資金于10月底前100%撥付使用到項目上，切實發(fā)揮了政府債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用。提高預(yù)算執(zhí)行效率。進(jìn)一步優(yōu)化撥款審批流程，加快資金下達(dá)，確保預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)順暢運行，促進(jìn)項目早開工早建設(shè)早見效，有效形成更多實物工作量，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度顯著快于往年，總體支出進(jìn)度超過97%，實現(xiàn)資金快流轉(zhuǎn)、強(qiáng)保障、增效益。積極爭取中央支持。制定實施貫徹國家重大政策規(guī)劃、爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付工作方案，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助實現(xiàn)較大突破，共獲得中央補(bǔ)助資金突破3000億元，達(dá)到3091.9億元，其中中央轉(zhuǎn)移支付2857.98億元，比2018年增長約9%。其中：城鎮(zhèn)保障性安居工程專項補(bǔ)助資金增長86.2%、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長39.5%、財政專項扶貧資金增長37.7%、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長32%。狠抓增收節(jié)支工作。出臺全面支持落實減稅降費政策確保全區(qū)財政收支平穩(wěn)運行工作方案，采取十條增收節(jié)支具體措施，大力盤活財政存量資金和挖掘資產(chǎn)資源收入潛力，有效彌補(bǔ)減稅降費財力缺口。全區(qū)一般性支出壓減比例超過6%，初步統(tǒng)計共壓減19.14億元，其中“三公”經(jīng)費壓減0.64億元。
2.統(tǒng)籌兼顧提高財政保障能力，重大戰(zhàn)略有效實施。圍繞中心，服務(wù)大局，財政資金聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重大戰(zhàn)略得到重點保障。促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)相關(guān)資金51億元，支持糖、鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持南寧高端鋁產(chǎn)業(yè)基地、柳州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代制造城、桂林深科技智能制造產(chǎn)業(yè)園、防城港鋼鐵基地、廣西先進(jìn)裝備制造城（玉林）等重點園區(qū)、重大項目建設(shè)。用好用足廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，支持“雙百雙新”項目建設(shè)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基建投資157.92億元，投入農(nóng)村公路“四建一通”項目70億元、高速公路項目補(bǔ)助及基金出資25億元、鐵路建設(shè)補(bǔ)助12.33億元，重點支持全區(qū)四好農(nóng)村路、貴陽至南寧鐵路、南寧至玉林鐵路、南寧至崇左鐵路、玉林民用機(jī)場、貴港大藤峽水利樞紐工程、來賓桂中治旱、崇左馱英水庫等交通、水利領(lǐng)域重大項目建設(shè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。自治區(qū)本級投入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技計劃專項資金超過20億元，大力支持創(chuàng)新科技發(fā)展。出臺激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補(bǔ)辦法，發(fā)起設(shè)立6支科創(chuàng)基金，募資規(guī)模29.12億元，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。狠抓科研項目和資金管理改革政策落實，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，增強(qiáng)政策靈活性，釋放創(chuàng)新活力。新增42個國家級創(chuàng)新平臺、500家高新技術(shù)企業(yè)，轉(zhuǎn)化266項重大科技成果，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高1.37個百分點。支持招商引資和企業(yè)培育。進(jìn)一步加大招商引資獎勵激勵力度，充分調(diào)動各方面招商引資積極性，促進(jìn)外來投資提質(zhì)擴(kuò)量。自治區(qū)本級投入承接?xùn)|部中小企業(yè)轉(zhuǎn)移升級工程資金、“千企技改”工程資金和撬動資本市場資源服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎補(bǔ)資金約2億元。優(yōu)先支持清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。持續(xù)服務(wù)擴(kuò)大高水平開放。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)相關(guān)資金超過38.38億元，支持西部陸海新通道建設(shè)。在連續(xù)六年爭取中央補(bǔ)助44億元的基礎(chǔ)上，再次爭取中央延續(xù)支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補(bǔ)助資金3年共15億元。統(tǒng)籌安排金融發(fā)展資金支持建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。重點支持防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)、桂林國際旅游勝地、河池巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、中新南寧國際物流園、賀州東融先行示范區(qū)、梧州粵桂合作特別試驗區(qū)，防城港東興、崇左憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和相關(guān)重點口岸建設(shè)。
3.全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，突出矛盾明顯緩解。聚焦“硬任務(wù)”，敢碰“硬骨頭”，支持三大攻堅戰(zhàn)取得實效。有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。全區(qū)發(fā)行再融資債券172.31億元，實現(xiàn)法定債務(wù)到期本金91%通過再融資償還。優(yōu)化政府專項債券管理，創(chuàng)新發(fā)行高等學(xué)校、公立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會領(lǐng)域等債券品種。妥善化解隱性債務(wù)，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)應(yīng)急處置給予指導(dǎo)，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。大力支持脫貧攻堅。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，強(qiáng)化脫貧攻堅投入保障，統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金、粵桂扶貧協(xié)作資金、政府債券資金240.82億元，傾斜支持計劃摘帽貧困縣脫貧摘帽，重點傾斜支持都安、大化、隆林、那坡等極度貧困縣，加大力度支持桂平、博白等貧困人口較多的縣以及賀州“土瑤”等特殊貧困群體。54個貧困縣整合涉農(nóng)資金130.17億元，統(tǒng)籌用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力度扶貧投入促進(jìn)125萬以上貧困人口脫貧，全區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1%以下，脫貧速度、脫貧總量和脫貧質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。積極支持污染防治。全區(qū)各級投入資金302.05億元，全力以赴支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點支持南流江污染治理、漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程、九洲江綜合治理、欽江綜合治理、郁江綜合治理、黔潯江綜合治理、柳江治理。南寧市、桂林市、賀州市3市成功入圍國家城市黑臭水體治理示范城市，占全國示范城市的5%，將獲得11億元國家專項資金支持。全區(qū)財政加大投入，有效保護(hù)了我區(qū)綠水青山，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列。
4.穩(wěn)步提高基本民生保障水平，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。全區(qū)民生支出占財政總支出比重連續(xù)三年保持在八成以上，投入力度只增不減，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。全力做好為民辦實事。落實自治區(qū)人民政府為民辦實事工程項目資金772.38億元，超過年初籌措計劃24.7%；全區(qū)教育支出1014.79億元，增長8.7%；社會保障和就業(yè)支出818.29億元，增長6.3%。兜牢“三?！敝С龅拙€。堅持財力下沉，市縣支出達(dá)到4919.55億元，占全區(qū)支出比重達(dá)84.1%；自治區(qū)全年下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付和稅收返還2750.38億元，增長11%，持續(xù)增強(qiáng)基層民生保障能力。建立縣級財政工資保障監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，統(tǒng)籌財政庫款管理，合理安排支出次序，有效提高基層“三?！蹦芰?。支持防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)資金5.19億元、階段性困難財力補(bǔ)助資金1.3億元，重點支持桂林、柳州、梧州、百色、河池、崇左等地開展防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)資金1.5億元支持非洲豬瘟疫情防控，落實政策性擔(dān)保2.6億元，支持穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力。支持湘江戰(zhàn)役紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。以高度的政治責(zé)任感和歷史使命以及深厚的革命感情和紅色傳承自覺，大力支持湘江戰(zhàn)役紅軍烈士遺骸收殮保護(hù)、紅軍遺屬幫扶和烈士紀(jì)念園建設(shè)等工作，得到了中央部委充分肯定和一致好評。
5.蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)財稅體制改革，財政發(fā)展更具活力。以財政“兩年”活動（“學(xué)習(xí)調(diào)研年”和“改革創(chuàng)新年”）為抓手，進(jìn)一步深化財稅體制改革，促進(jìn)財政平穩(wěn)高效運轉(zhuǎn)。推進(jìn)財政體制改革。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，明確教育等領(lǐng)域八大類18項基本公共服務(wù)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任。出臺醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育、科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。出臺《深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政管理體制改革指導(dǎo)意見》，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財積極性和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度。出臺《財政管理工作績效考核與激勵辦法》，獎勵經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政管理工作突出的地區(qū)，激勵市縣加強(qiáng)管理、加快發(fā)展。對柳州市柳江區(qū)、北流市、崇左市江州區(qū)、桂平市、容縣、扶綏縣、平南縣、陽朔縣、融水縣、龍勝縣、貴港市港北區(qū)、北海市海城區(qū)和防城港市港口區(qū)等13個科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣（城區(qū)）和賀州市八步區(qū)等13個科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣（城區(qū)）獎勵10.4億元；對南寧市、柳州市、北海市、貴港市、梧州市、玉林市等財政收支管理貢獻(xiàn)突出的市獎勵資金8.25億元、新增債券額度10億元；對南寧市、柳州市、靖西市、南丹縣、巴馬縣、田東縣、浦北縣等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)獎勵3.58億元；對南寧市、柳州市、貴港市、北海市、賓陽縣、柳城縣、三江縣、平南縣等貫徹落實有關(guān)重大政策措施成效明顯的地區(qū)獎勵1億元。推進(jìn)財政其他領(lǐng)域改革。落實稅費制度改革,完成耕地占用稅地方立法。出臺我區(qū)完善地方國有金融資本管理的實施意見，推進(jìn)自治區(qū)本級國有金融資本集中統(tǒng)一管理。推動組建廣西融資擔(dān)保集團(tuán)。自治區(qū)本級投入15億元支持設(shè)立廣西交通建設(shè)投資和廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩支千億元基金。首次實現(xiàn)向自治區(qū)人大專題報告2018年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告。
6.毫不松懈加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，資金運轉(zhuǎn)安全高效。切實落實和發(fā)揮人大審查、審計監(jiān)督、財政績效管理、財政監(jiān)督等工作對財政管理的監(jiān)測、糾偏和引導(dǎo)功能，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制，確保有限的財政資金用得合規(guī)、見到實效。自覺接受各方監(jiān)督。積極辦理答復(fù)人大代表、政協(xié)委員意見建議，全年辦理涉及財政事項人大建議220件（占人大建議數(shù)35%）、政協(xié)提案131件（占政協(xié)提案數(shù)23.6%）。落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革，改進(jìn)預(yù)決算編報，強(qiáng)化對重點支出和重大投資項目資金安排及績效情況的審查說明，更好地體現(xiàn)貫徹落實中央大政方針和自治區(qū)決策部署情況，確保財政資金為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。全力配合審計署、財政部廣西監(jiān)管局、自治區(qū)審計廳等部門做好財政審計、檢查、監(jiān)督和整改。全面實施預(yù)算績效管理。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，探索建立績效目標(biāo)審核與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將預(yù)算績效目標(biāo)編制納入?yún)^(qū)直部門機(jī)關(guān)績效考評，對87個重點項目、1項政策、3項轉(zhuǎn)移支付以及63個部門整體支出開展重點評價，對20個重點項目開展重點跟蹤監(jiān)控，預(yù)算績效評價種類、數(shù)量、金額創(chuàng)歷年之最。在財政部預(yù)算績效管理考核中，我區(qū)首次入圍全國10個優(yōu)秀等次省份。全面加強(qiáng)財政監(jiān)督。開展全區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理，工作成效得到財政部高度肯定。組織開展2019年計劃脫貧摘帽縣資金缺口專項核查，確保扶貧資金精準(zhǔn)投放。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提高采購效率和監(jiān)管能力。全區(qū)財政投資評審項目凈核減額225.19億元，凈核減率10%，有效發(fā)揮財政評審在預(yù)算管理中的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，提高了財政資金使用效益。
總的看來，2019年全區(qū)財政運行穩(wěn)中有進(jìn)，財政管理進(jìn)一步規(guī)范，各項財政改革取得新進(jìn)展，有效服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但財政工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)和突出困難，主要表現(xiàn)有：財政收入受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減稅降費政策影響，當(dāng)期減收壓力大，盤活資產(chǎn)資源等非稅收入高增長不具有可持續(xù)性；盤活存量資金空間逐年縮小，支出剛性需求不斷加大，各級財政收支平衡壓力加劇；部分市縣財政運行困難，個別縣區(qū)“三?！眴栴}突出；專項資金重分配輕管理，偏離績效目標(biāo)和績效不高問題仍需加強(qiáng)改進(jìn)；政府債券資金使用效益有待進(jìn)一步提高，專項債券項目儲備不足，局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險偏高等。我們將高度重視這些問題，持續(xù)改進(jìn)工作，采取措施，努力加以解決。
二、2020年全區(qū)和自治區(qū)本級預(yù)算草案
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。
當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。2020年我區(qū)財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行具備經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益逐步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，部分地區(qū)涌現(xiàn)出新的增長點等諸多有利條件。同時也要看到，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，我區(qū)經(jīng)濟(jì)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。
財政收入方面，2020年全區(qū)各地新項目上馬、固定資產(chǎn)投資增加以及經(jīng)濟(jì)自然增長將帶來一定稅收增量。同時，影響我區(qū)財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的不確定性因素仍然較多，工業(yè)持續(xù)低位運行，服務(wù)業(yè)、消費市場增長乏力，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，財稅增收基礎(chǔ)不牢固，更大規(guī)模減稅降費政策帶來的減收效應(yīng)仍將持續(xù)。綜合研判財政收入增速將穩(wěn)中趨緩。
財政支出方面，2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、實施“十三五”規(guī)劃的收官之年，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求迫切，社會民生事業(yè)支出需求剛性增長，特別是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實“四大規(guī)劃方案”（即《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《中國—東盟信息港建設(shè)總體規(guī)劃》和《廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》），都需要加大財政投入力度。大規(guī)模減稅降費將導(dǎo)致中央財政收入增速放緩，制約中央對我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付增量，影響我區(qū)可用財力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出堅決壓縮一般性支出，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。綜合研判財政支出增速將適度放緩。
綜上，預(yù)計2020年全區(qū)組織財政收入增長5%左右，其中一般公共預(yù)算收入增長2.5%左右；全年一般公共預(yù)算支出增長6%左右。受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、外部環(huán)境復(fù)雜多變等影響，財政收支平衡壓力將進(jìn)一步加大，全區(qū)各級各部門要牢固樹立過緊日子思想，科學(xué)合理編制收支預(yù)算，穩(wěn)妥做好工作預(yù)案，確保財政收支平衡。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國財政工作會議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢，2020年全區(qū)財政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，圍繞建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想總目標(biāo)總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實干”工作方針，加快培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高財政保障水平，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，推動財政經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。進(jìn)一步發(fā)揮好財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大逆周期調(diào)節(jié)力度；落實落細(xì)減稅降費政策，大力優(yōu)化稅費營商環(huán)境，全力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅決壓縮一般性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好重點領(lǐng)域保障；加大向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大地區(qū)財力下沉力度，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆_保平穩(wěn)運行；圍繞推進(jìn)廣西治理現(xiàn)代化，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)以下財政關(guān)系；完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；用好政府專項債券，規(guī)范舉債融資行為，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2020年財政工作和預(yù)算編制將主要堅持以下原則：
——提質(zhì)增效，服務(wù)大局。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高財政政策的前瞻性、針對性、有效性，促進(jìn)積極財政政策提質(zhì)增效。創(chuàng)新財政投入方式，加強(qiáng)財政統(tǒng)籌能力，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
——勤儉節(jié)約，有保有壓。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程。探索運用零基預(yù)算理念，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保障重點領(lǐng)域支出。
——深化改革，激發(fā)活力。加快建立現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，理順體制機(jī)制，激發(fā)各級各部門、各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——強(qiáng)化監(jiān)管，提高績效。加強(qiáng)財政資金監(jiān)督管理。深入推動預(yù)算績效管理一體化，更好地運用績效管理手段，服務(wù)預(yù)算管理大局，有效發(fā)揮績效管理在節(jié)支方面的作用，切實壓減低效無效支出。健全規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
（二）一般公共預(yù)算草案。
1.代編全區(qū)一般公共預(yù)算情況。
2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收入初步安排1857.2億元，增長2.5%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出安排5564.85億元，比2019年預(yù)算數(shù)增長6%，支出繼續(xù)向扶貧、環(huán)保、教育、社會保障、就業(yè)和衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域傾斜，重點支持改善民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促發(fā)展。
2.自治區(qū)本級一般公共預(yù)算情況。
?。?）自治區(qū)本級收入預(yù)算安排情況。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總收入安排4181.51億元。其中：一般公共預(yù)算收入372億元，中央補(bǔ)助收入2946.11億元，市縣上解收入49.91億元，上年結(jié)余收入32.89億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金96.6億元，一般債務(wù)收入639.99億元，調(diào)入資金44.01億元。
自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入372億元，下降2.4%。其中：稅收收入269億元，增長2%；非稅收入103億元，下降12.2%，主要是2019年大力盤活資產(chǎn)資源等非稅收入基數(shù)較高。
?。?）自治區(qū)本級支出預(yù)算安排情況。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出安排882.33億元，比2019年預(yù)算數(shù)增長5%；上解中央支出45.95億元；補(bǔ)助市縣支出2824.24億元；一般債務(wù)還本支出120.67億元；一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出308.32億元。
自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出882.33億元中，用于保工資福利等人員性支出為143.88億元，債務(wù)利息支出36.45億元，其余702億元重點用于保障扶貧、環(huán)保、教育、社會保障、就業(yè)和衛(wèi)生健康等民生支出以及落實中央出臺的各項增支政策和自治區(qū)確定的重點事項。
預(yù)備費安排情況。自治區(qū)本級一般公共預(yù)算安排預(yù)備費10億元，比2019年增長25%，主要是根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，按照本級支出的1%—3%設(shè)置預(yù)備費，用于預(yù)算執(zhí)行中因自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
自治區(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助安排情況。自治區(qū)對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排2824.24億元。其中：返還性支出148.87億元，與2019年基本持平；轉(zhuǎn)移支付支出2675.37億元，增長5%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付支出2053.86億元，占比76.8%；專項轉(zhuǎn)移支付支出621.51億元，占比23.2%。
“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費安排情況。2020年，自治區(qū)本級一般公共預(yù)算安排的“三公”經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費支出共計8.58億元，比2019年預(yù)算數(shù)減少0.64億元，主要是貫徹落實中央牢固樹立過緊日子的要求，大力壓減一般性支出。其中：公務(wù)接待費0.83億元，因公出國（境）經(jīng)費0.55億元，公務(wù)用車購置費0.29億元，公務(wù)用車運行維護(hù)費2.25億元，會議費1.73億元，培訓(xùn)費2.93億元。
3.重點財政政策和重點支出預(yù)算安排情況。
（1）收入政策。2020年將繼續(xù)落實各項減稅降費政策，優(yōu)化稅費營商環(huán)境。結(jié)合實施更大規(guī)模減稅降費后中央與地方收入劃分改革調(diào)整，進(jìn)一步理順自治區(qū)以下各級政府間收入劃分關(guān)系，充分調(diào)動自治區(qū)和市縣各方積極性。繼續(xù)推進(jìn)稅費制度改革，根據(jù)資源稅法授權(quán)，研究提出我區(qū)資源稅具體稅目適用稅率、計征方式、減免稅辦法。根據(jù)中央部署，及時推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移和分享改革相關(guān)工作。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，全面推行依清單收費，建立收費清理檢查工作的長效機(jī)制，努力改善我區(qū)口岸收費環(huán)境。
?。?）支出政策。堅持過緊日子，堅決壓減一般性支出，節(jié)約資金用于實施大力提質(zhì)增效的積極財政政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)重點支持：一是全力支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題。二是緊緊圍繞事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的13項重點工作、重大事項，按照“六穩(wěn)”工作部署，推動落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我區(qū)開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域發(fā)展布局和開放新格局，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。三是支持市縣保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，兜實兜牢基層“三保”底線，加快教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，保障和改善民生。
?。?）重點支出預(yù)算。
——安排208.71億元，重點支持“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)緩解阻礙發(fā)展的突出矛盾。一是安排149.74億元，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。其中：財政扶貧資金63.91億元（增長約20%）,易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金（含后續(xù)建設(shè)補(bǔ)助及償還貸款資金）46.09億元，支持“四大戰(zhàn)役”相關(guān)資金39.73億元。二是安排政府債務(wù)付息資金36.45億元，支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。三是統(tǒng)籌安排22.52億元，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其中：生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金7.2億元，九洲江橫向生態(tài)補(bǔ)償自治區(qū)本級資金1億元，省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點經(jīng)費0.4億元，森林植被恢復(fù)費資金9.8億元，林業(yè)改革發(fā)展資金2.57億元，自治區(qū)農(nóng)村全域土地綜合整治項目資金1.55億元等。
——安排210.18億元，重點支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金80.6億元，繼續(xù)推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金75億元，支持“四建一通”工程建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金15.79億元，支持百鎮(zhèn)、少數(shù)民族鄉(xiāng)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土特色示范村等5類無收益農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。四是統(tǒng)籌安排資金18.64億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。五是統(tǒng)籌安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金20.15億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)項目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——安排85.38億元，重點支持開放帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)形成南向北聯(lián)東融西合的開放新格局。一是統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金16.37億元，支持中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和北欽防一體化建設(shè)。其中：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項資金13億元，商務(wù)發(fā)展專項資金3.37億元（含自貿(mào)區(qū)資金）。二是統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金42.3億元，支持西部陸海新通道和全面對接粵港澳大灣區(qū)（含交通運輸事業(yè)領(lǐng)域）建設(shè)。重點支持鐵路、高速公路、機(jī)場、航道等重大項目，推進(jìn)廣西交通建設(shè)投資基金募資、投資進(jìn)度。三是統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金24.71億元，支持廣西建設(shè)面向東盟的金融開放門戶等金融事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，重點支持融資擔(dān)保體系建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼、糖料蔗價格指數(shù)保險試點、化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險等。四是安排強(qiáng)首府戰(zhàn)略專項補(bǔ)助資金2億元。
——安排61億元，重點支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是統(tǒng)籌安排40.6億元，支持“雙百雙新”項目及工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中：安排工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金15億元，廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、政府投資引導(dǎo)基金財政出資25億元等。二是統(tǒng)籌安排6.9億元，支持汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。重點支持廣西汽車下鄉(xiāng)及“以舊換新”促銷活動、新能源汽車推廣應(yīng)用、研發(fā)補(bǔ)助、柳州市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。三是統(tǒng)籌安排1.5億元，支持包括中國—東盟信息港在內(nèi)的數(shù)字廣西等信息化建設(shè)。四是安排創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金12億元，支持實施重大科技項目和科技基地建設(shè)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
——安排171.7億元，重點支持民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會。一是統(tǒng)籌安排78.32億元，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。其中：支持高等教育發(fā)展資金23.79億元、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障資金17.63億元、職業(yè)教育發(fā)展資金13.81億元、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助（含招聘獎補(bǔ)）資金8.79億元、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金8億元、普通高中建設(shè)發(fā)展資金4億元、學(xué)前教育發(fā)展資金2.3億元等。二是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金37.42億元，支持實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。三是統(tǒng)籌安排33.63億元，完善社會保障體系。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金21.35億元、困難群眾救助資金12.28億元。四是統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育事業(yè)發(fā)展專項資金20.47億元，支持公立醫(yī)院綜合改革、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等。五是安排就業(yè)補(bǔ)助資金1.86億元，支持穩(wěn)就業(yè)各項政策落實。
除以上重點支出外，全區(qū)各級財政繼續(xù)加強(qiáng)對國防動員、人民防空和邊海防、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、救災(zāi)應(yīng)急、民族宗教、工青婦、外事僑務(wù)、民主黨派工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、新聞出版、廣播電視、統(tǒng)計測繪、水文氣象等各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障。
?。ㄈ┱曰痤A(yù)算草案。
1.代編全區(qū)政府性基金預(yù)算情況。
全區(qū)政府性基金預(yù)算總收入安排2306.5億元。其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入1502.83億元，下降11.6%，主要是2019年全區(qū)土地出讓收入基數(shù)較大，2020年將有所放緩；中央補(bǔ)助收入35.73億元；上年結(jié)余收入362.14億元；專項債務(wù)收入387.35億元；調(diào)入資金18.44億元。
全區(qū)政府性基金預(yù)算支出安排1974.79億元，比2019年預(yù)算數(shù)增長14.6%，增幅較高主要是中央提前下達(dá)的2020年新增專項債務(wù)限額增加，相應(yīng)增加安排支出；調(diào)出資金231.71億元；專項債務(wù)還本支出100億元。
2.自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算情況。
自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算總收入安排561.42億元。其中：當(dāng)年政府性基金預(yù)算收入35.18億元，下降6.1%，主要是廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限公司所屬農(nóng)村電網(wǎng)資產(chǎn)將于2020年并入中國南方電網(wǎng)公司，相應(yīng)的地方農(nóng)網(wǎng)還貸資金將轉(zhuǎn)為中央收入；中央補(bǔ)助收入35.73億元；市縣上解收入68億元；上年結(jié)余收入17.65億元；專項債務(wù)收入387.35億元；調(diào)入資金17.51億元。
自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算支出安排214億元，比2019年預(yù)算數(shù)增長48.1%，增幅較高原因同上；補(bǔ)助市縣支出40.88億元；調(diào)出資金35億元；專項債務(wù)還本支出37億元；專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出234.55億元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。
1.代編全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排36.33億元。其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入30.99億元，下降20.3%，主要是柳鋼集團(tuán)等國有企業(yè)利潤預(yù)計較2019年減少；上年結(jié)余收入5.34億元。
全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排27.02億元，比2019年預(yù)算數(shù)下降8.6%，主要是收入減少后相應(yīng)減少支出安排；按政策要求調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排9.31億元。
2.自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入安排26.97億元。其中：當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排22.24億元，下降1.8%；上年結(jié)余收入4.73億元。
自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排20.23億元，較2019年預(yù)算數(shù)增長4.3%；按政策要求調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排6.74億元。
?。ㄎ澹┥鐣ｋU基金預(yù)算草案。
1.代編全區(qū)社會保險基金預(yù)算情況。
全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入安排2027.08億元，比2019年預(yù)計執(zhí)行數(shù)（下同）增長8.2%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入815.94億元，增長5.1%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入386.52億元，增長17.9%，增幅較高主要是2019年底中直駐桂機(jī)關(guān)納入自治區(qū)本級參保；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入129.71億元，增長9.3%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）收入277.67億元，增長4.2%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入380.94億元，增長8.7%；工傷保險基金收入11.29億元，增長10.5%；失業(yè)保險基金收入25.01億元，增長5.8%。
全區(qū)社會保險基金預(yù)算支出安排1980.84億元，增長10.7%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出829.62億元，增長8.5%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出396.47億元，增長13.7%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出96.53億元，增長3.9%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）支出244.96億元，增長12%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出380.14億元，增長13.9%；工傷保險基金支出8.65億元，增長7.8%；失業(yè)保險基金支出24.47億元，增長8.7%。
收支相抵，全區(qū)社會保險基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余46.24億元，年終滾存結(jié)余1850.58億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余-13.68億元，年終滾存結(jié)余605.71億元。
2.自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算情況。
自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算收入安排524.45億元，下降31%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入420.6億元，下降37.1%，主要是2019年各市集中上解企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余，2020年無此項收入；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入58.4億元，增長20.9%，增幅較高主要是2019年底中直駐桂機(jī)關(guān)納入自治區(qū)本級參保；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）收入36.65億元，增長6.3%；工傷保險基金收入1.97億元，下降6.9%，主要是各市上解自治區(qū)儲備金減少；失業(yè)保險基金收入6.83億元，增長7.3%。
自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算支出安排535.99億元，增長28.3%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出434.28億元，增長33.6%，增幅較高主要是2020年基金實行自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支，自治區(qū)對各市基金補(bǔ)助力度加大；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出66.23億元，增長11.8%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（包含生育保險）支出31.24億元，增長6.2%；工傷保險基金支出1.22億元，增長0.3%；失業(yè)保險基金支出3.02億元，增長3.4%。
收支相抵，自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算當(dāng)年結(jié)余-11.54億元，年終滾存結(jié)余738.07億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余-13.68億元，年終滾存結(jié)余605.71億元。
?。┱畟l(fā)行計劃及安排使用情況。
2019年底，財政部報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)提前下達(dá)我區(qū)2020年新增債務(wù)限額519億元（新增一般債務(wù)限額211億元、新增專項債務(wù)限額308億元）。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定》，提前下達(dá)的新增債務(wù)限額應(yīng)編入預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時，結(jié)合發(fā)行再融資債券償還2020年到期政府債券本金等需求，2020年計劃發(fā)行政府債券1027.34億元。
1.計劃發(fā)行一般債券639.99億元，收支編入全區(qū)與自治區(qū)本級一般公共預(yù)算草案。
?。?）計劃發(fā)行新增一般債券211億元。重點安排用于自治區(qū)重大項目建設(shè)，其中：農(nóng)林水項目102.76億元（鄉(xiāng)村振興32.52億元，易地扶貧搬遷31.09億元，水利工程項目23.35億元，農(nóng)村人居環(huán)境整治項目15.79億元）；交通項目68億元（鐵路、高速公路、“四建一通”項目66.1億元，玉林民用機(jī)場1.05億元，南寧國際空港綜合交通樞紐0.6億元，北海機(jī)場站坪擴(kuò)建工程0.25億元）；教育項目16.61億元（農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造8億元，南寧教育園區(qū)、桂林高校聚集區(qū)建設(shè)3億元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造2.11億元，普通高中建設(shè)發(fā)展2億元，教育發(fā)展資金1.5億元）；醫(yī)療衛(wèi)生15億元（全部為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動計劃項目）；村級公共服務(wù)中心項目4.5億元；保障性住房4.13億元。
（2）計劃發(fā)行再融資一般債券428.99億元。全部用于償還2020年到期政府一般債券本金。其中：自治區(qū)本級使用120.67億元，轉(zhuǎn)貸市縣308.32億元。
2.計劃發(fā)行專項債券387.35億元，收支編入全區(qū)與自治區(qū)本級政府性基金預(yù)算草案。
?。?）計劃發(fā)行新增專項債券308億元。其中：自治區(qū)本級安排115.8億元，重點用于鐵路22.5億元、政府收費公路56.57億元、水運11.74億元、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施0.74億元、職業(yè)教育3.5億元、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施1.3億元、醫(yī)療衛(wèi)生0.45億元、其他領(lǐng)域19億元;轉(zhuǎn)貸市縣192.2億元，具體項目由市縣人民政府研究后按程序報請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)確定。
（2）計劃發(fā)行再融資專項債券79.35億元。全部用于償還2020年到期政府專項債券本金。其中：自治區(qū)本級使用37億元，轉(zhuǎn)貸市縣42.35億元。
?。ㄆ撸╊A(yù)算草案批準(zhǔn)前安排支出情況。
在本次人民代表大會批準(zhǔn)2020年自治區(qū)本級預(yù)算草案前，我們按照預(yù)算法的規(guī)定，加快安排2019年結(jié)轉(zhuǎn)項目支出，并及時安排必須支付的部門預(yù)算基本支出、項目支出。預(yù)計共安排支出約84億元，主要用于1月份機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險金發(fā)放。其中：一般公共預(yù)算支出60億元，政府性基金預(yù)算支出4億元和社會保險基金預(yù)算支出20億元。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見預(yù)算草案。
各位代表,現(xiàn)在報告的2020年全區(qū)預(yù)算是代編的預(yù)算草案，是一個指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各市縣預(yù)算經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，我們將按有關(guān)規(guī)定和程序，匯總后報自治區(qū)人大常委會備案。
三、2020年財政重點工作
2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決勝期，也是攻堅期，編制好2020年預(yù)算、做好各項財政工作，具有十分重要的意義。我們將緊緊圍繞中央和自治區(qū)決策部署，努力完成全年預(yù)算目標(biāo)。
?。ㄒ唬┡υ鍪展?jié)支，不斷提高財政保障能力。繼續(xù)完善激勵機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，上下聯(lián)動、齊心協(xié)力增收節(jié)支。努力開源增收，加大稅源培植力度，逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。加大盤活財政存量資金和資產(chǎn)資源力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收、非稅征管執(zhí)收部門依法依規(guī)加強(qiáng)征管，形成收入組織工作合力，深挖增收潛力。加大爭取中央支持力度，緊跟國家政策導(dǎo)向和資金投向，深入挖掘廣西特殊性因素，重點聚焦“四大規(guī)劃方案”，強(qiáng)化向上爭取的針對性、精準(zhǔn)性，爭取中央政策和資金的大力傾斜支持。加大財政統(tǒng)籌力度，完善政府預(yù)算體系，加大財政撥款與部門事業(yè)收入、經(jīng)營收入等其他資金的統(tǒng)籌使用，加大債務(wù)資金、存量資金、專項資金的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)財政資金與產(chǎn)業(yè)基金、信貸資金、社會資金的聯(lián)動，增加資金有效供給，提高財政保障能力。強(qiáng)化節(jié)支管理，一般性支出和一般項目支出統(tǒng)一壓減10%，“三公”經(jīng)費統(tǒng)一壓減3%，從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付，大力壓減低效無效支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打破支出固化格局。探索建立約束有力的預(yù)算制度，切實硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加。全區(qū)各級財政部門要千方百計增收節(jié)支，勤廉精細(xì)為民理財，創(chuàng)造性增強(qiáng)財政保障“新實力”。
（二）加力提質(zhì)增效，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實施提質(zhì)增效的積極財政政策。財政政策和資金更加緊密的同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。鞏固和拓展減稅降費成效，深入開展減稅降費調(diào)研和政策宣傳，建立健全稅收優(yōu)惠政策分析評估機(jī)制，努力提升減稅降費成效，為市場主體添活力，為人民群眾減負(fù)擔(dān)。優(yōu)化投入方式，推廣運用PPP模式等吸引更多社會資本投入，加強(qiáng)PPP項目儲備、入庫、落地和規(guī)范運作。加大投入力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快“三大三新”“雙百雙新”重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持提升科技創(chuàng)新水平，用好用足自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動和科技發(fā)展專項資金，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。加快落實促進(jìn)全社會研發(fā)投入政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)市場和企業(yè)主體科技創(chuàng)新活力。支持?jǐn)U大開放合作，健全完善財稅扶持政策，支持中國（廣西）自貿(mào)區(qū)、西部陸海新通道建設(shè)、打造面向東盟的金融開放門戶和全面對接粵港澳大灣區(qū)，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。
?。ㄈ┲?yōu)勢互補(bǔ)，支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財稅政策，支持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬蓛?yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，支持各區(qū)域在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中盡顯身手、各顯神通。支持強(qiáng)首府戰(zhàn)略，加大政策服務(wù)和資金支持，努力將首府南寧打造成引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。支持全面打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版，繼續(xù)安排北部灣重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，落實稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)北欽防一體化。支持提升做實珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，研究推動流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持貴港、玉林、梧州、賀州等市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和分配方法，支持百色、河池、崇左等左右江革命老區(qū)、邊境地區(qū)和民族地區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)立足資源富集和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。支持桂林國際旅游勝地提質(zhì)升級，推動桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。支持防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè)。加大財政支持力度，推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)試點，加快實現(xiàn)“高鐵市市通、高速縣縣通、民航片片通、內(nèi)河條條通”，促進(jìn)各區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。
?。ㄋ模┤ΡＵ厦裆€(wěn)步提高人民群眾福祉。堅持政府過緊日子，讓老百姓過寬日子、好日子。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面財政保障體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、政府債券和其他扶貧資金，繼續(xù)加大財政投入力度，政策和資金重點向深度貧困地區(qū)傾斜，向“兩不愁三保障”問題突出領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，集中力量打好脫貧摘帽殲滅戰(zhàn)，確保小康路上一個都不能掉隊。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。加大財力下沉，支持基層“三?！敝С?。實行縣級“三保”預(yù)算預(yù)先審核，定期報告“三保”預(yù)算執(zhí)行情況。動態(tài)調(diào)整“三?！敝攸c關(guān)注名單，做好應(yīng)急處置機(jī)制，堅決看住“灰犀?！?，防止出現(xiàn)“黑天鵝”。聚焦民生補(bǔ)短板，持續(xù)大力支持公共安全、教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、住房等公共服務(wù)體系建設(shè)，奮力實施2020年自治區(qū)人民政府為民辦實事工程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
?。ㄎ澹┖狭ι罨母?，加快完善現(xiàn)代財政制度。以改革創(chuàng)新為抓手，完善頂層制度設(shè)計，打破體制機(jī)制藩籬，激發(fā)加快發(fā)展活力。探索構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算管理制度、現(xiàn)代稅收管理制度、現(xiàn)代財政體制管理制度、現(xiàn)代投融資管理制度、現(xiàn)代財政監(jiān)督管理制度五大制度體系，為推進(jìn)廣西治理現(xiàn)代化作出財政貢獻(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)財政體制改革。認(rèn)真抓好基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育、科技等領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革后續(xù)工作，加快推進(jìn)其他領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究規(guī)范收入劃分，均衡自治區(qū)以下地區(qū)間財力。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政管理體制改革。完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度，既加強(qiáng)困難地區(qū)基本財力保障，又對發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展速度快的地區(qū)加大獎勵激勵。加大轉(zhuǎn)移支付與績效考核掛鉤力度，引導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金和項目管理。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理。繼續(xù)推進(jìn)地方國有金融資本管理改革，建立健全國有金融資本管理制度體系。認(rèn)真貫徹落實國有資產(chǎn)報告制度，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管。加快建立采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。根據(jù)中央部署，及時推進(jìn)相關(guān)稅費制度改革，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)。
（六）強(qiáng)力監(jiān)督管理，有效提升資金使用效益。按照“三年打基礎(chǔ)、四年全覆蓋、五年成體系”的總思路，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。做“優(yōu)”績效目標(biāo)，對新增政策和項目開展事前績效評估，將預(yù)算安排與事前績效評估結(jié)果、績效目標(biāo)審核結(jié)果掛鉤。做“實”績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的資金閑置和損失浪費，及時調(diào)減預(yù)算、收回閑置資金。做“真”績效自評，對績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，提高自評質(zhì)量。對績效自評及抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多的項目予以重點關(guān)注并督促改進(jìn)，并將整改情況與預(yù)算安排掛鉤。做“深”重點評價，強(qiáng)化重點績效評價、重大政策中期評估、轉(zhuǎn)移支付定期評估等工作。對績效評價等級為“優(yōu)”的，根據(jù)情況予以支持；評價等級為“中”及整改不到位的，根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)減預(yù)算；評價等級為“差”的，原則上不再安排預(yù)算。做“透”績效公開，積極推動部門項目績效目標(biāo)、轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果、重點績效評價報告等績效信息向人大報告、向社會公開，引導(dǎo)資金主管部門和使用單位提高資金使用效益。做“嚴(yán)”監(jiān)督檢查，緊緊圍繞減稅降費、脫貧攻堅等重大決策部署以及群眾關(guān)注的民生熱點問題，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保財政資金用得安全、花得有效，獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。
?。ㄆ撸┲铝?yán)格管控，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。構(gòu)建管理規(guī)范、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制。高度重視政府債券使用管理，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)。堅持“資金跟著項目走”，加快建立專項債券項目籌劃、儲備、評估、遴選等工作機(jī)制，儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批公益性建設(shè)項目。用足專項債券作為項目資本金的政策，積極發(fā)揮專項債券融資成本低、作用機(jī)制直接、政策見效快等優(yōu)勢，更好發(fā)揮撬動作用，擴(kuò)大有效投資，形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。綜合考慮市縣財力、政府債務(wù)風(fēng)險狀況以及項目儲備情況，科學(xué)安排各市縣政府債務(wù)限額，促進(jìn)各市縣可持續(xù)發(fā)展。充分利用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具，指導(dǎo)、督促各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行既定的化債計劃，妥善化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。加快推進(jìn)融資平臺公司轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，按照市場化、法治化原則，支持有條件的融資平臺公司推進(jìn)混合所有制改革，實施債轉(zhuǎn)股。堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，禁止以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，強(qiáng)化對國有企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)管，完善建設(shè)項目和資金管理，健全問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)舉債依法懲處、絕不姑息。
各位代表，做好今年的財政工作責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨，我們將在自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照本次大會的決議和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實干，為加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想努力奮斗，為我區(qū)全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！
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