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河北省石家莊市財(cái)政局：“四關(guān)注”確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有價(jià)值可運(yùn)用
近年來，河北省石家莊市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署和工作要求，突出關(guān)注運(yùn)行成本核算、政策實(shí)施效果、項(xiàng)目全程管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作延伸至資金管理最末端，堅(jiān)持做到見賬見人見物，確保評(píng)價(jià)結(jié)果有價(jià)值可運(yùn)用。2018—2019年共收回資金5.2億元、壓減預(yù)算1.6億元、取消4個(gè)低效和無效項(xiàng)目、修訂3項(xiàng)資金政策，有力保障了有限的財(cái)政資金做更多有效的事情、發(fā)揮最大的民生效益。
一、關(guān)注運(yùn)行成本核算
石家莊市財(cái)政局堅(jiān)持以“該不該花錢、該花多少錢”為評(píng)價(jià)宗旨，著力核算項(xiàng)目運(yùn)行成本。一方面，對(duì)部門單位項(xiàng)目專賬中列支的費(fèi)用逐項(xiàng)甄別，剔除不合理支出，核算出應(yīng)由專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)的實(shí)際費(fèi)用；另一方面，延伸中標(biāo)企業(yè)或政府購買服務(wù)機(jī)構(gòu)，核算可計(jì)入項(xiàng)目成本的人工費(fèi)、管理費(fèi)、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，確定項(xiàng)目真實(shí)成本，為精準(zhǔn)安排預(yù)算提供更加客觀合理的依據(jù)。
二、關(guān)注政策實(shí)施效果
好的政策是財(cái)政資金高效的基礎(chǔ)和保障。但有的政策由于制定者對(duì)受益對(duì)象的實(shí)際需求、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、自身財(cái)力承受能力等情況掌握不夠全面、分析不夠深入，以致于財(cái)政資金績(jī)效和政策效應(yīng)不盡如人意。如普惠性民辦幼兒園建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼范圍未統(tǒng)籌考慮所有幼兒園；創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政補(bǔ)貼政策未與績(jī)效掛鉤，引導(dǎo)和激勵(lì)作用不明顯；居家養(yǎng)老補(bǔ)貼以提供服務(wù)方式發(fā)放，與老人實(shí)際需求有偏差，等等。在開展績(jī)效評(píng)價(jià)中，石家莊市財(cái)政局特別關(guān)注財(cái)政資金政策制定是否符合受益群體實(shí)際需求，是否與資金目標(biāo)指標(biāo)存在偏差，政策執(zhí)行是否收到預(yù)期效果等，并針對(duì)存在的問題研究提出具有專業(yè)水準(zhǔn)的修訂建議，促進(jìn)財(cái)政資金政策資金精準(zhǔn)使用、科學(xué)高效。
三、關(guān)注項(xiàng)目全程管理
從評(píng)估立項(xiàng)到資金管理、項(xiàng)目監(jiān)控、招投標(biāo)過程以及決算評(píng)審、事后績(jī)效等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位都將影響財(cái)政資金績(jī)效，石家莊市財(cái)政局堅(jiān)持將項(xiàng)目管理情況評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目全過程，重點(diǎn)關(guān)注制度建設(shè)是否完善，包括資金管理辦法、項(xiàng)目管理辦法、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等；管理團(tuán)隊(duì)是否具有專業(yè)能力，人、錢、事是否能夠相互匹配、相互支撐；工作標(biāo)準(zhǔn)和程序是否符合國家或行業(yè)要求；日常監(jiān)管是否到位。近兩年，石家莊市財(cái)政局通過績(jī)效評(píng)價(jià)向部門單位提出300多條加強(qiáng)項(xiàng)目管理的意見建議，對(duì)及時(shí)糾偏止損、堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)、提高績(jī)效起到了積極促進(jìn)作用。
四、關(guān)注資金結(jié)余情況
在項(xiàng)目資金層層下?lián)苓^程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往會(huì)慣性顧慮政策變化、項(xiàng)目變更或事前論證不充分等因素，求穩(wěn)而主觀上多報(bào)預(yù)算，或多或少形成資金結(jié)余。石家莊市財(cái)政局堅(jiān)持把沿著資金流向查看專項(xiàng)資金賬簿憑證作為績(jī)效評(píng)價(jià)的必要環(huán)節(jié)，對(duì)結(jié)余資金采取“地毯式”核查，對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)企業(yè)或政府購買服務(wù)機(jī)構(gòu)未完全履行合同而政府部門卻全額付款等問題，按照沉淀資金一律收回的原則，將多付的款項(xiàng)視同結(jié)余資金予以收回，盤活用于急需的公共財(cái)政領(lǐng)域，確保財(cái)政資金每一分錢都用在“刀刃上。
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