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合肥：建機(jī)制確保履約檢查實(shí)現(xiàn)100%
近年來(lái)，安徽省合肥市積極探索標(biāo)后履約監(jiān)管模式，通過(guò)強(qiáng)化公共資源交易市場(chǎng)和項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，建立健全標(biāo)后履約專(zhuān)項(xiàng)檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,確保標(biāo)后履約檢查項(xiàng)目100%順利實(shí)施。
多措并舉強(qiáng)化標(biāo)后履約
合肥市政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)突出相結(jié)合的方式開(kāi)展標(biāo)后履約檢查工作。一是檢查項(xiàng)目全面覆蓋。對(duì)各縣（市）區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分批輪回檢查，確保檢查項(xiàng)目覆蓋全市各區(qū)域。項(xiàng)目類(lèi)型選取建筑、安裝、市政和園林綠化工程等各個(gè)領(lǐng)域。檢查內(nèi)容涵蓋關(guān)鍵崗位到崗、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、農(nóng)民工工資發(fā)放以及工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。二是重點(diǎn)關(guān)注民生項(xiàng)目。檢查項(xiàng)目重點(diǎn)為社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的軌道交通、城區(qū)高架橋、下穿隧道、市政道路、回遷安置房、社會(huì)福利綜合服務(wù)中心、校舍建筑等便民利民的重大民生項(xiàng)目。此外，抓住項(xiàng)目建設(shè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性對(duì)重大民生項(xiàng)目開(kāi)展檢查工作，自2019年共計(jì)檢查項(xiàng)目128個(gè)。
此外，項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)通過(guò)形式多樣的方式開(kāi)展標(biāo)后履約監(jiān)督工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況。一是不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng),不定期開(kāi)展標(biāo)后履約檢查，由檢查組現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)情況。二是分批次組織召開(kāi)檢查項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位參加的標(biāo)后履約通氣會(huì)，由項(xiàng)目監(jiān)理單位提交《合肥市建設(shè)工程標(biāo)后履約檢查表（監(jiān)理）》，并詳細(xì)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。2019年以來(lái),會(huì)議研究涉及項(xiàng)目128個(gè)，合計(jì)參會(huì)人數(shù)近700人次。三是建立多渠道監(jiān)督機(jī)制，市公管局根據(jù)各方反映問(wèn)題，組織招標(biāo)人、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行標(biāo)后履約約談，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不履約行為進(jìn)行處理。截至目前，開(kāi)展標(biāo)后履約約談600余次。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣細(xì)耕“責(zé)任田”
合肥市政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)以記不良行為記錄、實(shí)施信用懲戒為抓手，督促施工單位整改項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。對(duì)整改不到位的單位給予記不良行為記錄的處理，推動(dòng)公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)；通過(guò)向招標(biāo)人下發(fā)《執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)》，要求招標(biāo)人糾正在合同履行過(guò)程中的不履約行為，情節(jié)嚴(yán)重的抄送其上級(jí)主管部門(mén)，以督促招標(biāo)人正確履職。同時(shí)，以正面典型為引領(lǐng)，突出示范作用，對(duì)于安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量過(guò)硬的施工單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。截至目前，處理各類(lèi)公共資源交易投訴和信訪(fǎng)舉報(bào)案件597起，共對(duì)208家企業(yè)記不良行為記錄;下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)62件;對(duì)22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰1248.66萬(wàn)元，有力維護(hù)了合肥公共資源交易市場(chǎng)秩序，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。
疫情期間，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展云上辦案，保障監(jiān)管“不斷線(xiàn)”。一是通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、快遞等方式，及時(shí)掌握案件線(xiàn)索、資料，為案件辦理“望聞問(wèn)切”把好脈。二是云會(huì)議方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上論證、云上溝通，線(xiàn)上“會(huì)診”疑難涉訴案件，編寫(xiě)論證報(bào)告，匯集整理專(zhuān)家案件處理意見(jiàn)建議，不見(jiàn)面“網(wǎng)上辦案”既快又好，既提高效率又確保公正。三是“線(xiàn)上”監(jiān)管不斷檔，實(shí)現(xiàn)交易監(jiān)管提速。2020年初至今，共受理12345投訴123件，回復(fù)104件，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
練好“內(nèi)功”完善監(jiān)管機(jī)制
為了提升檢查組專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，合肥市政府采購(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)制定《合肥市公共資源交易項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》，明確標(biāo)后履約各方主體職責(zé)，不斷探索完善標(biāo)后履約檢查方式，形成標(biāo)后履約檢查“一查二看三座談”模式。“查”即現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目建設(shè)的《施工日志》《監(jiān)理日志》《監(jiān)理聯(lián)系單》《會(huì)議紀(jì)要》《施工圖紙》等檔案材料；“看”即實(shí)地查看施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工、工資發(fā)放、建設(shè)進(jìn)度情況；“座談”即現(xiàn)場(chǎng)座談項(xiàng)目檢查情況，組織招標(biāo)人、施工單位和監(jiān)理單位，通報(bào)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出整改要求，收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的難處及需要協(xié)調(diào)處理的事項(xiàng)，并聽(tīng)取各方就項(xiàng)目建設(shè)提出的反饋意見(jiàn)。
其次，合肥市招投標(biāo)項(xiàng)目檢查組把握標(biāo)后履約檢查核心要義，充分利用檢查成果，形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理、反饋改進(jìn)的閉環(huán)模式，促使政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)難題。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)各方難以解決的客觀(guān)問(wèn)題，積極向城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等各主管部門(mén)反饋、協(xié)調(diào)處理。二是系統(tǒng)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。認(rèn)真梳理檢查中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及項(xiàng)目各方的反饋意見(jiàn)，分類(lèi)匯總分析，專(zhuān)題報(bào)送市政府，并反饋至項(xiàng)目前端，從根本上解決問(wèn)題。如通過(guò)要求招標(biāo)人招標(biāo)前完成項(xiàng)目征地拆遷、渣土棄置點(diǎn)選取等工作，解決因征地拆遷未完成、建筑渣土無(wú)處清運(yùn)導(dǎo)致的項(xiàng)目延期問(wèn)題。
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