呼和浩特：陽(yáng)光下的公共資源交易 節(jié)省30多億元
按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》，2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。呼和浩特市公共資源交易中心先行“試水”3年來(lái)，通過(guò)構(gòu)建審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和交易權(quán)相互制約的交易體系，理順了政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，讓公共資源交易在陽(yáng)光下進(jìn)行，累計(jì)為財(cái)政節(jié)省30多億元，還在監(jiān)管、交易、提效等方面采取各項(xiàng)措施，不斷拓展深化公共資源交易領(lǐng)域改革。省錢有方：3年為財(cái)政節(jié)省30多億元“2015年前三季度，中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目909項(xiàng)，交易總額達(dá)169.8億元。其中，建設(shè)工程項(xiàng)目565項(xiàng)，交易額132.01億元，比預(yù)算控制價(jià)降低7.24億元，中標(biāo)價(jià)下浮率為5.2%；政府采購(gòu)項(xiàng)目186項(xiàng)，交易額2.78億元，比采購(gòu)預(yù)算降低0.25億元，采購(gòu)資金節(jié)約率達(dá)8.3%；交通工程項(xiàng)目7項(xiàng)，交易額0.27億元，比預(yù)算控制價(jià)降低311.8萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)下浮率為10.3%；水利工程項(xiàng)目130項(xiàng)，交易額18.88億元，比預(yù)算控制價(jià)降低0.3億元，中標(biāo)價(jià)下浮率為1.61%；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目18項(xiàng)，出讓面積50.76萬(wàn)平方米，交易額17.71億元；產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目3項(xiàng)，總起始價(jià)164.41萬(wàn)元，交易額184.4萬(wàn)元，增值19.98萬(wàn)元，增值率12.15%……”呼和浩特市公共資源交易中心的這一項(xiàng)項(xiàng)具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展示著公共資源陽(yáng)光交易的實(shí)效。自2012年呼和浩特市公共資源交易中心實(shí)體機(jī)構(gòu)正式成立以來(lái)，對(duì)全市(含下轄的旗、縣、區(qū))分散的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能、人員、編制的全面整合，實(shí)現(xiàn)了公共資源由分散市場(chǎng)交易向集中市場(chǎng)交易的轉(zhuǎn)變，由管理、操作一體向管辦分離的轉(zhuǎn)變。中心構(gòu)建了“一委一辦一中心”的管理體制。“一委”即市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，行使重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán)；“一辦”即市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，履行公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)職能；“一中心”即市公共資源交易中心，履行各類公共資源交易活動(dòng)的組織、實(shí)施和服務(wù)職責(zé)。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等均可在交易中心進(jìn)行交易。據(jù)呼和浩特市公共資源交易中心主任張海生介紹，3年時(shí)間，全市工程建設(shè)項(xiàng)目交易和政府采購(gòu)交易節(jié)省資金34.27億元；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易共增值4.26億元。拍賣環(huán)節(jié)帶來(lái)的增值，招標(biāo)環(huán)節(jié)帶來(lái)的節(jié)約，全市財(cái)政“一進(jìn)一出”的收益在中心統(tǒng)計(jì)中寫得明明白白。據(jù)介紹，公共資源交易中心還將對(duì)估算價(jià)在1000萬(wàn)元以下、沒(méi)有特殊技術(shù)要求的小額房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，試行“隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人”；對(duì)政府采購(gòu)一次性預(yù)算50萬(wàn)元以下的通用類貨物及服務(wù)類項(xiàng)目試行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。競(jìng)拍將由“面對(duì)面”變?yōu)椤氨硨?duì)背”，進(jìn)一步降低違法違規(guī)行為，更好地將全市財(cái)政的“錢包”管好管嚴(yán)。明責(zé)有法：審批監(jiān)督交易“三權(quán)分立”為什么能在公共資源交易中心做到節(jié)省又有效？張海生認(rèn)為，這是因?yàn)樵撝行挠幸惶琢己玫倪\(yùn)行機(jī)制，即建立了審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、交易權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的“三權(quán)分立”式的交易監(jiān)管和服務(wù)體系?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)和犯法行為有相當(dāng)大一部分是在公共資源交易領(lǐng)域?！睆埡Ｉf(shuō)，呼市公共資源交易按照“管辦分離”的總體要求，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和交易權(quán)“三權(quán)分立”構(gòu)成完善的公共資源交易監(jiān)管和運(yùn)行制度體系，有效遏制了公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。據(jù)了解，呼和浩特“三權(quán)分立”交易監(jiān)管和服務(wù)體系是行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)條件，審批項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和投標(biāo)人資質(zhì)等；市公管辦負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則、監(jiān)督交易行為和構(gòu)建誠(chéng)信體系；市公共資源交易中心履行各類交易活動(dòng)的組織、實(shí)施和服務(wù)職責(zé)，所有進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目必須是經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門審批的滿足招標(biāo)條件的項(xiàng)目，所有交易活動(dòng)的組織實(shí)施必須按照市公管辦制定的交易規(guī)則規(guī)范進(jìn)行。中心建立了網(wǎng)上交易系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家電子抽取系統(tǒng)、電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定措施防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。比如為阻斷代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)之間的利益鏈條，將投標(biāo)資格審查由資格預(yù)審改為資格后審；為阻斷投標(biāo)企業(yè)之間聯(lián)系，推行交易電子化等?！斑@幾年我們施工企業(yè)的感受是，辦任何事情很高速很便捷，交易中心成立以后對(duì)于斬?cái)嗬骀湕l或遏制腐敗確實(shí)產(chǎn)生了作用。通過(guò)交易中心各項(xiàng)制度的出臺(tái)和實(shí)施，有效地使招投標(biāo)工作做得更加公平公正?！眱?nèi)蒙古建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理李為革這樣說(shuō)。改革有招：109項(xiàng)制度完善公共交易為了進(jìn)一步規(guī)范全市公共資源交易行為，有效遏制公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，推動(dòng)公共資源交易體制改革進(jìn)程，呼和浩特市公共資源交易中心重新梳理并挖掘出15項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和交易工作難點(diǎn)，在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成公共資源交易領(lǐng)域制度文件109項(xiàng)，完善公共資源交易監(jiān)管和運(yùn)行制度體系，堵塞交易環(huán)節(jié)漏洞、降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。比如為防止部分甲方專家干擾評(píng)標(biāo)，縮短時(shí)限，提高效率，中心出臺(tái)《公共資源交易中心工程類項(xiàng)目交易管理規(guī)定》，在招標(biāo)公告不再單獨(dú)設(shè)立報(bào)名時(shí)間(5天)，潛在投標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間(20天)內(nèi)上網(wǎng)下載招標(biāo)文件，進(jìn)行報(bào)名、制作標(biāo)書。此舉將招標(biāo)時(shí)間有效縮短，減少辦事環(huán)節(jié)提高了招標(biāo)效率。其他包括《中心干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》、《黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《中心聘用人員考核管理辦法》等制度文件加強(qiáng)管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；《崗位輪換制度》防止權(quán)力集中滋生腐化；《中心監(jiān)督舉報(bào)處理制度》暢通違法違紀(jì)行為投訴舉報(bào)渠道；《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法》等解決交易各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密問(wèn)題；針對(duì)電子平臺(tái)線下交易泄密、違規(guī)、干預(yù)點(diǎn)多等問(wèn)題，中心出臺(tái)了《網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公共資源交易誠(chéng)信信息庫(kù)管理辦法》和《保證金管理暫行辦法》等文件。據(jù)了解，通過(guò)一系列改革措施的實(shí)施和網(wǎng)上電子平臺(tái)的運(yùn)行，目前全市招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象明顯減少，包括政府采購(gòu)、水利工程、交通工程項(xiàng)目在內(nèi)，各標(biāo)段僅3家報(bào)名比例由2013年的80%降低至49.2%。今后，呼和浩特市將積極與自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)接，加快建立“區(qū)市合一”的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（記者 錢曙光）管好公共資源交易的“錢袋子”公共資源交易在一個(gè)城市或地區(qū)的市場(chǎng)交易中占很大份額，如何做到管好公共資源交易的“錢袋子”當(dāng)然重要。首先，市場(chǎng)體系下的公平交易是公共資源交易的基礎(chǔ)，需要建立起規(guī)范統(tǒng)一的交易平臺(tái)，讓交易“陽(yáng)光”化運(yùn)行；其次，監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)明晰是公共資源交易得以順利實(shí)現(xiàn)的前提，需要建立合理合法的規(guī)則制度，讓交易有始有終；再次，杜絕權(quán)力尋租遏制腐敗是公共資源交易良性發(fā)展的保障，需要完善公共資源交易領(lǐng)域法治體系，讓交易中少些不必要的“伸手”和“蠹蟲(chóng)”，才能使公共資源交易的“錢袋子”更飽滿，從而把財(cái)政的資金有效地投放到更多需要的地方。（錢曙光）來(lái)源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》
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