呼和浩特：陽光下的公共資源交易 節(jié)省30多億元
按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。呼和浩特市公共資源交易中心先行“試水”3年來，通過構(gòu)建審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和交易權(quán)相互制約的交易體系，理順了政府與市場“兩只手”的關(guān)系，讓公共資源交易在陽光下進行，累計為財政節(jié)省30多億元，還在監(jiān)管、交易、提效等方面采取各項措施，不斷拓展深化公共資源交易領(lǐng)域改革。省錢有方：3年為財政節(jié)省30多億元“2015年前三季度，中心進場交易項目909項，交易總額達(dá)169.8億元。其中，建設(shè)工程項目565項，交易額132.01億元，比預(yù)算控制價降低7.24億元，中標(biāo)價下浮率為5.2%；政府采購項目186項，交易額2.78億元，比采購預(yù)算降低0.25億元，采購資金節(jié)約率達(dá)8.3%；交通工程項目7項，交易額0.27億元，比預(yù)算控制價降低311.8萬元，中標(biāo)價下浮率為10.3%；水利工程項目130項，交易額18.88億元，比預(yù)算控制價降低0.3億元，中標(biāo)價下浮率為1.61%；國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目18項，出讓面積50.76萬平方米，交易額17.71億元；產(chǎn)權(quán)交易項目3項，總起始價164.41萬元，交易額184.4萬元，增值19.98萬元，增值率12.15%……”呼和浩特市公共資源交易中心的這一項項具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)展示著公共資源陽光交易的實效。自2012年呼和浩特市公共資源交易中心實體機構(gòu)正式成立以來，對全市(含下轄的旗、縣、區(qū))分散的交易機構(gòu)進行功能、人員、編制的全面整合，實現(xiàn)了公共資源由分散市場交易向集中市場交易的轉(zhuǎn)變，由管理、操作一體向管辦分離的轉(zhuǎn)變。中心構(gòu)建了“一委一辦一中心”的管理體制。“一委”即市公共資源交易監(jiān)督管理委員會，由市長擔(dān)任主任，行使重大事項領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán)；“一辦”即市公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室，履行公共資源交易活動的綜合監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)職能；“一中心”即市公共資源交易中心，履行各類公共資源交易活動的組織、實施和服務(wù)職責(zé)。目前，工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等均可在交易中心進行交易。據(jù)呼和浩特市公共資源交易中心主任張海生介紹，3年時間，全市工程建設(shè)項目交易和政府采購交易節(jié)省資金34.27億元；國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易共增值4.26億元。拍賣環(huán)節(jié)帶來的增值，招標(biāo)環(huán)節(jié)帶來的節(jié)約，全市財政“一進一出”的收益在中心統(tǒng)計中寫得明明白白。據(jù)介紹，公共資源交易中心還將對估算價在1000萬元以下、沒有特殊技術(shù)要求的小額房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，試行“隨機抽取確定中標(biāo)人”；對政府采購一次性預(yù)算50萬元以下的通用類貨物及服務(wù)類項目試行網(wǎng)上競價。競拍將由“面對面”變?yōu)椤氨硨Ρ场?，進一步降低違法違規(guī)行為，更好地將全市財政的“錢包”管好管嚴(yán)。明責(zé)有法：審批監(jiān)督交易“三權(quán)分立”為什么能在公共資源交易中心做到節(jié)省又有效？張海生認(rèn)為，這是因為該中心有一套良好的運行機制，即建立了審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、交易權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的“三權(quán)分立”式的交易監(jiān)管和服務(wù)體系。“領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯和犯法行為有相當(dāng)大一部分是在公共資源交易領(lǐng)域?！睆埡Ｉf，呼市公共資源交易按照“管辦分離”的總體要求，實行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和交易權(quán)“三權(quán)分立”構(gòu)成完善的公共資源交易監(jiān)管和運行制度體系，有效遏制了公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。據(jù)了解，呼和浩特“三權(quán)分立”交易監(jiān)管和服務(wù)體系是行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核項目是否已具備招標(biāo)條件，審批項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和投標(biāo)人資質(zhì)等；市公管辦負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則、監(jiān)督交易行為和構(gòu)建誠信體系；市公共資源交易中心履行各類交易活動的組織、實施和服務(wù)職責(zé)，所有進場交易的項目必須是經(jīng)過行業(yè)主管部門審批的滿足招標(biāo)條件的項目，所有交易活動的組織實施必須按照市公管辦制定的交易規(guī)則規(guī)范進行。中心建立了網(wǎng)上交易系統(tǒng)、評標(biāo)專家電子抽取系統(tǒng)、電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)，制定措施防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。比如為阻斷代理機構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)之間的利益鏈條，將投標(biāo)資格審查由資格預(yù)審改為資格后審；為阻斷投標(biāo)企業(yè)之間聯(lián)系，推行交易電子化等?！斑@幾年我們施工企業(yè)的感受是，辦任何事情很高速很便捷，交易中心成立以后對于斬斷利益鏈條或遏制腐敗確實產(chǎn)生了作用。通過交易中心各項制度的出臺和實施，有效地使招投標(biāo)工作做得更加公平公正?！眱?nèi)蒙古建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理李為革這樣說。改革有招：109項制度完善公共交易為了進一步規(guī)范全市公共資源交易行為，有效遏制公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，推動公共資源交易體制改革進程，呼和浩特市公共資源交易中心重新梳理并挖掘出15項公共資源交易活動圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險點和交易工作難點，在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成公共資源交易領(lǐng)域制度文件109項，完善公共資源交易監(jiān)管和運行制度體系，堵塞交易環(huán)節(jié)漏洞、降低圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險。比如為防止部分甲方專家干擾評標(biāo)，縮短時限，提高效率，中心出臺《公共資源交易中心工程類項目交易管理規(guī)定》，在招標(biāo)公告不再單獨設(shè)立報名時間(5天)，潛在投標(biāo)人在招標(biāo)公告規(guī)定的招標(biāo)文件發(fā)售時間(20天)內(nèi)上網(wǎng)下載招標(biāo)文件，進行報名、制作標(biāo)書。此舉將招標(biāo)時間有效縮短，減少辦事環(huán)節(jié)提高了招標(biāo)效率。其他包括《中心干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》、《黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《中心聘用人員考核管理辦法》等制度文件加強管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)；《崗位輪換制度》防止權(quán)力集中滋生腐化；《中心監(jiān)督舉報處理制度》暢通違法違紀(jì)行為投訴舉報渠道；《政府采購標(biāo)準(zhǔn)化運作管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商誠信評價管理辦法》等解決交易各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密問題；針對電子平臺線下交易泄密、違規(guī)、干預(yù)點多等問題，中心出臺了《網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公共資源交易誠信信息庫管理辦法》和《保證金管理暫行辦法》等文件。據(jù)了解，通過一系列改革措施的實施和網(wǎng)上電子平臺的運行，目前全市招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象明顯減少，包括政府采購、水利工程、交通工程項目在內(nèi)，各標(biāo)段僅3家報名比例由2013年的80%降低至49.2%。今后，呼和浩特市將積極與自治區(qū)相關(guān)部門對接，加快建立“區(qū)市合一”的公共資源交易平臺，進一步完善現(xiàn)代市場體系。（記者 錢曙光）管好公共資源交易的“錢袋子”公共資源交易在一個城市或地區(qū)的市場交易中占很大份額，如何做到管好公共資源交易的“錢袋子”當(dāng)然重要。首先，市場體系下的公平交易是公共資源交易的基礎(chǔ)，需要建立起規(guī)范統(tǒng)一的交易平臺，讓交易“陽光”化運行；其次，監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)明晰是公共資源交易得以順利實現(xiàn)的前提，需要建立合理合法的規(guī)則制度，讓交易有始有終；再次，杜絕權(quán)力尋租遏制腐敗是公共資源交易良性發(fā)展的保障，需要完善公共資源交易領(lǐng)域法治體系，讓交易中少些不必要的“伸手”和“蠹蟲”，才能使公共資源交易的“錢袋子”更飽滿，從而把財政的資金有效地投放到更多需要的地方。（錢曙光）來源： 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》
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