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云南財(cái)政：多措并舉全面落實(shí)過緊日子要求全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政運(yùn)行造成沖擊，導(dǎo)致財(cái)政減收，財(cái)政支出需求快速增長(zhǎng)，云南財(cái)政收支面臨前所未有的壓力。1—6月，受疫情和各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策影響，云南省地方一般公共預(yù)算收入同比減收67.8億元，下降6.4%。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的收支形勢(shì)，全省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹中央和云南省委省政府關(guān)于厲行節(jié)約、堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的要求，牢固樹立過緊日子思想，從八個(gè)方面，將過緊日子要求落實(shí)落細(xì)，全力支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
一、切實(shí)提高政治站位，筑牢過緊日子的思想基礎(chǔ)
云南各級(jí)財(cái)政部門不斷提高政治站位和政治覺悟，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和云南省委省政府的決策部署上來(lái)，牢固樹立過緊日子思想，充分認(rèn)識(shí)全面落實(shí)過緊日子要求的重要意義，堅(jiān)決把中央和云南省委省政府關(guān)于過緊日子決策部署和財(cái)政部的要求落實(shí)落細(xì)落到位。云南省財(cái)政廳通過全省財(cái)政工作會(huì)議、全省財(cái)政局長(zhǎng)專題座談會(huì)等形式，傳達(dá)中央和云南省委省政府關(guān)于過緊日子的要求，研究提出過緊日子政策措施，全省各級(jí)財(cái)政部門思想認(rèn)識(shí)切實(shí)提高。全省各地財(cái)政部門借助預(yù)算編制培訓(xùn)等，將過緊日子有關(guān)要求傳達(dá)至各預(yù)算單位，統(tǒng)一“緊”的認(rèn)識(shí)，筑牢過緊日子的思想基礎(chǔ)。
二、著力扎牢制度籠子，將“緊”的要求貫穿始終
過緊日子既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾異常突出的有效措施，也是安排財(cái)政資金應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。云南省財(cái)政廳在落實(shí)好中央和云南省委、省政府關(guān)于過緊日子各項(xiàng)部署要求的同時(shí)，注重在健全體制上下功夫，建立過緊日子、厲行節(jié)約的體制機(jī)制，扎牢過緊日子的制度籠子，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理，用好用活每一分錢。2019年以來(lái)，面對(duì)減稅降費(fèi)等造成的財(cái)政減收，結(jié)合中央有關(guān)文件精神要求，云南省財(cái)政廳切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政收支管理，先后出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策的通知》、《關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約堅(jiān)決防止年底突擊花錢的通知》，明確提出多項(xiàng)過緊日子的具體措施，堅(jiān)持將過緊日子要求制度化，推進(jìn)厲行節(jié)約工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化，并貫徹到財(cái)政工作始終。
三、加大力度壓減支出，有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾
云南省各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決把過緊日子要求落到實(shí)處，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減非重點(diǎn)非急需非剛性支出，除“六?！?、疫情防控、債務(wù)還本付息、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、教育衛(wèi)生科技補(bǔ)短板、縣域高速公路“能通全通”、世界一流“三張牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)剛性支出外，其余支出原則上作為一般性支出統(tǒng)一壓縮，壓減的財(cái)政資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。2020年，省級(jí)非急需非剛性支出平均壓減比例達(dá)52.8%，對(duì)屬于部門事業(yè)發(fā)展類的經(jīng)費(fèi)一律按30%比例壓減，共壓減160.8億元，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)較2019年壓減6.5%，共壓減3483萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)平均壓減10%，共壓減1.2億元，且年度執(zhí)行中不得再追加部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，2020年省本級(jí)年初預(yù)算共壓減部門申報(bào)數(shù)562億元。省級(jí)財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在不改變預(yù)算安排基數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)整60億元用于支持受疫情影響較大的文化旅游、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流恢復(fù)發(fā)展等急需支出。
四、深化零基預(yù)算改革，從嚴(yán)從緊編制年度支出預(yù)算
云南省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和云南省委省政府的決策部署，積極落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)零基預(yù)算改革要求，把深入推進(jìn)零基預(yù)算改革作為深化財(cái)稅體制改革的突破口，以“零”為基點(diǎn)編制預(yù)算，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，全力推進(jìn)零基預(yù)算改革，從嚴(yán)從緊編制年度支出預(yù)算。省級(jí)財(cái)政2020年編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，不再采取先確定支出總額再確定具體項(xiàng)目的編制方式，除疫情防控、處突應(yīng)急事項(xiàng)外，本級(jí)所有專項(xiàng)資金預(yù)算必須細(xì)化到具體項(xiàng)目，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取。2020年，省級(jí)176個(gè)部門全面實(shí)施“零基預(yù)算”編制，全面清理現(xiàn)有財(cái)政支出政策，除按政策標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的基本民生資金及與中央配套資金外，凡是2015年及以前年度未明確期限的專項(xiàng)資金，全部清理退出，凡是設(shè)立期限超過三年以上的專項(xiàng)資金，原則上按到期退出，壓減資金97.2億元。
五、加大資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出
堅(jiān)持向存量要資金，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。2020年，省級(jí)財(cái)政將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到35%，統(tǒng)籌4.1億元；省級(jí)政府性基金預(yù)算收入統(tǒng)籌比例不低于20%，統(tǒng)籌13億元；繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌使用，除以項(xiàng)目支出方式安排部門必要的執(zhí)收成本外，其余部分全部由財(cái)政統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌比例原則上不低于30%。進(jìn)一步加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，不再安排或減少預(yù)算安排；加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理及盤活存量資金力度，統(tǒng)籌12.2億元。統(tǒng)籌的資金重點(diǎn)用于支持“六穩(wěn)”、“六?！?、債務(wù)還本付息等中央和云南省委省政府確定的事項(xiàng)，全力支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事政策體系。
六、持續(xù)堅(jiān)持財(cái)力下沉，有效增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力
持續(xù)加大省對(duì)下補(bǔ)助力度，堅(jiān)持財(cái)力下沉，尤其是將財(cái)力向財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大地區(qū)傾斜，保障基層“六?！辟Y金需求。2020年預(yù)算安排省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3926.4億元，比上年增長(zhǎng)8.6%，高于全省支出5.6個(gè)百分點(diǎn)，支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，支持云南各地減輕債務(wù)還本付息壓力，2020年，省本級(jí)暫停土地出讓收入計(jì)提政策，預(yù)計(jì)留給全省各地補(bǔ)助收入70億元左右，由云南各地統(tǒng)籌用于償還保障性安居工程、教育、水利等領(lǐng)域的債務(wù)。新增補(bǔ)助全省各地二級(jí)公路債務(wù)化債資金50億元左右；從2020年起，持續(xù)安排資金支持貧困縣償還易地扶貧搬遷債務(wù)本息，2020年安排20億元。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于特殊轉(zhuǎn)移支付、新增抗疫特別國(guó)債等資金直達(dá)市縣要求，切實(shí)做好資金分配、項(xiàng)目細(xì)化等工作，截至目前，除從抗疫特別國(guó)債中調(diào)入43.8億元預(yù)留用于解決基層特殊困難外，中央安排的特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金均已全部下達(dá)市縣基層。云南省財(cái)政廳按照財(cái)政部要求，強(qiáng)化特殊轉(zhuǎn)移支付、新增抗疫特別國(guó)債資金監(jiān)督管理，指導(dǎo)全省各地用好用活各項(xiàng)資金，發(fā)揮資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用，支持基層兜牢“三?！钡拙€。
七、硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)
增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行年初云南省人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，未納入年度預(yù)算、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用一律不得支出。嚴(yán)格控制預(yù)算追加事項(xiàng)，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。年度執(zhí)行中，部門新增的支出事項(xiàng)，原則上通過統(tǒng)籌部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金等現(xiàn)有預(yù)算解決。從嚴(yán)控制財(cái)政資金撥付，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度、合同約定和規(guī)定程序撥付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把每一筆資金支出關(guān)口，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，凡是沒有項(xiàng)目支撐或項(xiàng)目前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的，一律不得支出。加強(qiáng)對(duì)支出政策的財(cái)政可承受能力評(píng)估，凡是評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件、超出財(cái)力可能的支出政策，一律不得實(shí)施；凡是脫離地方實(shí)際需要、沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。
八、全面實(shí)施績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效
堅(jiān)持將預(yù)算績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目細(xì)化、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目評(píng)分、項(xiàng)目績(jī)效、監(jiān)督檢查與預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口，把過緊日子的要求落實(shí)落細(xì)，對(duì)每一筆支出都要精打細(xì)算，講求績(jī)效，發(fā)揮績(jī)效管理在節(jié)支增效方面的作用。2020年，選取50個(gè)省級(jí)部門項(xiàng)目和24個(gè)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、可行性、實(shí)施條件、資金規(guī)模、預(yù)期績(jī)效等方面進(jìn)行多維度審核，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)支出政策審核，將人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求融入預(yù)算管理全過程，2020年共審減資金30.5億元。
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