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江西財(cái)政：“六大硬核嚴(yán)招”落實(shí)過緊日子要求用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，江西省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)壓減開支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算管好政府“錢袋子”，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供財(cái)政保障，全力支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是為貫徹落實(shí)江西省委十四屆十一次全會(huì)提出的“一定要樹立過緊日子的思想，真正過緊日子”要求，江西省財(cái)政廳再次作出部署，要求嚴(yán)格按照省委、省政府“過緊日子”18條硬舉措，進(jìn)一步開源、節(jié)流、挖潛，壓減、盤活、整合，著力實(shí)施“六大硬核嚴(yán)招”，精準(zhǔn)發(fā)力，節(jié)用裕民，堅(jiān)決把過緊日子財(cái)政方針落到實(shí)處，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”?！ ?
推行“零基”預(yù)算，從源頭上嚴(yán)“審”
堅(jiān)持精打細(xì)算、提質(zhì)增效，今年起在省直行政和參公事業(yè)單位全面推行零基預(yù)算試點(diǎn)，對(duì)存量基數(shù)全部“清零”，改變省級(jí)部門預(yù)算長(zhǎng)期以來形成的“基數(shù)+增長(zhǎng)”編制方式，打破利益固化格局，著力解決部門之間經(jīng)費(fèi)不平衡、支出進(jìn)度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大、資金績(jī)效不高等問題。同時(shí)，指導(dǎo)、督促市縣加快零基預(yù)算改革試點(diǎn)步伐。研究制定通用類支出、專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，重新修訂基本支出公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步厘清日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍，逐項(xiàng)審核部門預(yù)算中單位各類支出需求，大幅壓減無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性項(xiàng)目，著力提高預(yù)算管理的精準(zhǔn)度和有效性，充分體現(xiàn)勤儉辦一切事業(yè)的預(yù)算編制原則。
壓減財(cái)政支出，從執(zhí)行上嚴(yán)“控”
堅(jiān)持有所為有所不為、有所先為有所后為，用“時(shí)間”換“空間”，用“特別”政策應(yīng)對(duì)“特殊”時(shí)期，著力壓減非急需、非剛性支出，確?！霸摐p的減到位，該壓的壓到底”。壓減一般性支出，2020年省直部門會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)總額較上年壓減15%以上，勞務(wù)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)總額只減不增。壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，2020年江西各級(jí)各部門因公出國(guó)（境）費(fèi)和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出總額較上年決算壓減15%以上。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，各級(jí)各部門一律不得新建、改建、擴(kuò)建及大規(guī)模維修樓堂館所；除應(yīng)急救災(zāi)、安全管理、正常報(bào)廢更換等原因外，2020年各部門暫停通過財(cái)政撥款資金新增購置電腦、辦公桌椅等資產(chǎn)。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，不得再出臺(tái)增加當(dāng)年財(cái)政支出的政策，不得要求下級(jí)安排配套資金。增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性，對(duì)違規(guī)擅自出臺(tái)政策、過高承諾、過度保障的，扣減省級(jí)補(bǔ)助資金。
開展賬戶清理，從盤活上嚴(yán)“收”
持續(xù)對(duì)內(nèi)挖潛，積極盤活各類沉淀資金，做到應(yīng)清必清、應(yīng)繳必繳、應(yīng)收盡收，聚攏“零錢”，用活“死錢”。當(dāng)年未分配下達(dá)的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，一律收回省財(cái)政，并對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過預(yù)算安排10%的項(xiàng)目，按20%比例扣減下一年專項(xiàng)資金預(yù)算；對(duì)年末省直部門財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模占其當(dāng)年部門決算支出比重超過省直平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的，在正常清理收回存量資金的基礎(chǔ)上，再按10%比例扣減結(jié)轉(zhuǎn)資金；結(jié)轉(zhuǎn)一年以上專項(xiàng)收入收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。特別是，按照“常態(tài)化、全覆蓋”原則，制定省直部門實(shí)有賬戶資金定期清理工作方案，開展專項(xiàng)監(jiān)督，全面清點(diǎn)“家底”，加大力度清理、收回。目前，省財(cái)政廳正開展第一批實(shí)有賬戶資金收回工作，并準(zhǔn)備開展新一批清理復(fù)核。
推進(jìn)資金統(tǒng)籌，從使用上嚴(yán)“整”
加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金、部門項(xiàng)目資金、財(cái)政存量資金，以及中央補(bǔ)助收入、政府債務(wù)收入、非稅收入等各方面資金統(tǒng)籌使用，推進(jìn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“散錢”為“整錢”，增加資金有效供給，集中力量辦大事。統(tǒng)籌安排2000億元財(cái)政資金，實(shí)施51件民生實(shí)事工程。統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金76.81億元專項(xiàng)扶貧資金，助力完成脫貧任務(wù)“殲滅戰(zhàn)”。設(shè)立注冊(cè)規(guī)模超過340億元的“省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金”，累計(jì)發(fā)起設(shè)立53支子基金，完成項(xiàng)目投資落地199億元，為支持創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、利率優(yōu)惠等政策組合，支持解決中小微企業(yè)融資難題，“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、擔(dān)保、專項(xiàng)再貸款等財(cái)政金融協(xié)同政策撬動(dòng)資金520億元。
穩(wěn)定財(cái)政運(yùn)行，從風(fēng)險(xiǎn)上嚴(yán)“防”
落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，上半年減稅676億元，減輕社保費(fèi)負(fù)擔(dān)145億元；獲得地方政府新增債務(wù)限額1887億元，用于補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能等重大項(xiàng)目建設(shè)；下達(dá)市縣各項(xiàng)補(bǔ)助資金2294億元，向市縣調(diào)度資金714億元，兜住基層“三保”底線，為保市場(chǎng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供“真金白銀”支持。同時(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開好“前門”，嚴(yán)堵“后門”，嚴(yán)格市縣專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，健全隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，多渠道籌集資金償債化債。加快推進(jìn)融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型，確保今年年底實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市不超過3家、縣（市、區(qū)）不超過2家的目標(biāo)?；就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，提高基金統(tǒng)籌層次，確保社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。
加快支出進(jìn)度，從績(jī)效上嚴(yán)“管”
加強(qiáng)資金管理，加快支出進(jìn)度，精準(zhǔn)高效做好資金的統(tǒng)籌、分配、撥付工作，確保資金以最快的速度到達(dá)最需要的地方。建立財(cái)政資金直達(dá)基層、直達(dá)民生機(jī)制，將中央新增直達(dá)財(cái)力性資金491億元第一時(shí)間分配下達(dá)至市縣，直接惠企利民，當(dāng)好“過路財(cái)神”，緩解市縣財(cái)政支出壓力。實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，節(jié)約行政成本，硬化責(zé)任約束，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分利用財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端、全鏈條、全過程的監(jiān)控，確保資金和監(jiān)管同步“一竿子插到底”。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)分配遲緩、資金閑置的，及時(shí)通報(bào)、約談，酌情采取約束措施；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。加快完善有關(guān)資金監(jiān)督管理辦法，細(xì)化資金監(jiān)管要求，織密織牢資金監(jiān)控網(wǎng)。
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