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項(xiàng)目內(nèi)容: |
湖州：探索建立PPP項(xiàng)目績效管理全流程管理模式
一、明確邊界,開展PPP項(xiàng)目事前績效評(píng)估。隨著PPP試點(diǎn)推進(jìn)和政府隱性債務(wù)管理要求趨緊,從嚴(yán)控制新增債務(wù)的角度,將PPP項(xiàng)目隱性債務(wù)的前置審核作為事前績效評(píng)估的重要內(nèi)容。湖州市財(cái)政局通過文件集中研學(xué)、省廳解讀、專家咨詢等,逐項(xiàng)吃透政策要求,確保工作中政策輔導(dǎo)無偏差。特別是對(duì)PPP項(xiàng)目經(jīng)營性收益覆蓋建設(shè)期項(xiàng)目融資償還責(zé)任的要求,在每次項(xiàng)目方案制定對(duì)接中,將其作為重點(diǎn)協(xié)商評(píng)估內(nèi)容,群策群力予以商定,確保符合要求。
二、強(qiáng)化目標(biāo),壓實(shí)PPP項(xiàng)目績效管理主體責(zé)任。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理,在項(xiàng)目論證階段設(shè)置公共服務(wù)社會(huì)效益指標(biāo);PPP項(xiàng)目支出低于一般公共預(yù)算支出10%數(shù)量指標(biāo);經(jīng)營性收益目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等核心績效指標(biāo),用績效目標(biāo)加強(qiáng)項(xiàng)目識(shí)別論證,把好項(xiàng)目入口關(guān),牢固樹立“上限”意識(shí),嚴(yán)控“紅線”。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段,按照績效目標(biāo)的可操作性和規(guī)范性原則,借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)力量,按照中央、省有關(guān)的最新的項(xiàng)目營收覆蓋和債務(wù)管理要求,圍繞績效目標(biāo)擬定項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)每年已確定實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目,明確各項(xiàng)目實(shí)施主體,壓實(shí)績效管理主體責(zé)任,按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款,做到運(yùn)營績效評(píng)價(jià)與政府付費(fèi)掛鉤,確保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三、加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)行PPP項(xiàng)目運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)控。為確保PPP推進(jìn)過程中各環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接,湖州市探索建立PPP管理內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)控流程。全市成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,做好PPP項(xiàng)目全流程的運(yùn)行監(jiān)控。市財(cái)政、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、司法局等固定專人,建立PPP推進(jìn)工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度,對(duì)各項(xiàng)目分時(shí)分類進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。各實(shí)施主體成立項(xiàng)目工作組做好項(xiàng)目的自行監(jiān)控,建立項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告制度,確保項(xiàng)目運(yùn)行順暢,及時(shí)反饋全市項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。
四、以點(diǎn)帶面,創(chuàng)新PPP項(xiàng)目績效管理機(jī)制。選擇PPP項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)較快的南潯區(qū)為試點(diǎn),積極研究完善PPP項(xiàng)目實(shí)施操作機(jī)制。南潯區(qū)在全省首創(chuàng)智慧PPP管理系統(tǒng),將PPP項(xiàng)目全生命周期納入信息化監(jiān)管。為進(jìn)一步推進(jìn)PPP項(xiàng)目預(yù)算績效管理,南潯區(qū)又在全省率先擬定了《南潯區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理操作細(xì)則(試行)》,著重強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)政支出和績效掛鉤機(jī)制。目前南潯區(qū)已實(shí)施PPP項(xiàng)目12個(gè),總投資約555億元,累計(jì)落實(shí)資金67.33億元,已支付資金17.24億元,其中,入選國家級(jí)示范PPP項(xiàng)目2個(gè),省級(jí)推薦PPP項(xiàng)目4個(gè),為全市PPP項(xiàng)目推進(jìn)起到了良好的示范作用。
截至2020年7月底,湖州市已累計(jì)入庫實(shí)施合規(guī)PPP項(xiàng)目46個(gè),項(xiàng)目總投資1086.47億元,其中市本級(jí)23個(gè),累計(jì)項(xiàng)目總投資699.65億元。作為財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作,接下來,湖州市財(cái)政局將總結(jié)各試點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),以建立績效管理機(jī)制為核心,進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目的全周期全流程管理,推進(jìn)湖州市PPP項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范化。
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