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項目內(nèi)容: |
湖州：探索建立PPP項目績效管理全流程管理模式
一、明確邊界,開展PPP項目事前績效評估。隨著PPP試點推進和政府隱性債務(wù)管理要求趨緊,從嚴控制新增債務(wù)的角度,將PPP項目隱性債務(wù)的前置審核作為事前績效評估的重要內(nèi)容。湖州市財政局通過文件集中研學、省廳解讀、專家咨詢等,逐項吃透政策要求,確保工作中政策輔導無偏差。特別是對PPP項目經(jīng)營性收益覆蓋建設(shè)期項目融資償還責任的要求,在每次項目方案制定對接中,將其作為重點協(xié)商評估內(nèi)容,群策群力予以商定,確保符合要求。
二、強化目標,壓實PPP項目績效管理主體責任。嚴格績效目標管理,在項目論證階段設(shè)置公共服務(wù)社會效益指標;PPP項目支出低于一般公共預(yù)算支出10%數(shù)量指標;經(jīng)營性收益目標經(jīng)濟效益指標等核心績效指標,用績效目標加強項目識別論證,把好項目入口關(guān),牢固樹立“上限”意識,嚴控“紅線”。在項目前期準備階段,按照績效目標的可操作性和規(guī)范性原則,借助專業(yè)中介機構(gòu)力量,按照中央、省有關(guān)的最新的項目營收覆蓋和債務(wù)管理要求,圍繞績效目標擬定項目實施方案。對每年已確定實施PPP模式的項目,明確各項目實施主體,壓實績效管理主體責任,按照激勵相容原則科學設(shè)計合同條款,做到運營績效評價與政府付費掛鉤,確保風險共擔。
三、加強監(jiān)管,實行PPP項目運行重點監(jiān)控。為確保PPP推進過程中各環(huán)節(jié)的無縫對接,湖州市探索建立PPP管理內(nèi)部運行監(jiān)控流程。全市成立工作領(lǐng)導小組,建立聯(lián)席會議制度,做好PPP項目全流程的運行監(jiān)控。市財政、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、司法局等固定專人,建立PPP推進工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度,對各項目分時分類進行重點監(jiān)控。各實施主體成立項目工作組做好項目的自行監(jiān)控,建立項目推進情況報告制度,確保項目運行順暢,及時反饋全市項目動態(tài)。
四、以點帶面,創(chuàng)新PPP項目績效管理機制。選擇PPP項目實施推進較快的南潯區(qū)為試點,積極研究完善PPP項目實施操作機制。南潯區(qū)在全省首創(chuàng)智慧PPP管理系統(tǒng),將PPP項目全生命周期納入信息化監(jiān)管。為進一步推進PPP項目預(yù)算績效管理,南潯區(qū)又在全省率先擬定了《南潯區(qū)PPP項目財政支出管理操作細則(試行)》,著重強化項目財政支出和績效掛鉤機制。目前南潯區(qū)已實施PPP項目12個,總投資約555億元,累計落實資金67.33億元,已支付資金17.24億元,其中,入選國家級示范PPP項目2個,省級推薦PPP項目4個,為全市PPP項目推進起到了良好的示范作用。
截至2020年7月底,湖州市已累計入庫實施合規(guī)PPP項目46個,項目總投資1086.47億元,其中市本級23個,累計項目總投資699.65億元。作為財政改革的一項重要工作,接下來,湖州市財政局將總結(jié)各試點項目的成功經(jīng)驗,以建立績效管理機制為核心,進一步完善PPP項目的全周期全流程管理,推進湖州市PPP項目實施的規(guī)范化。
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