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安徽省馬鞍山市財(cái)政局：統(tǒng)籌財(cái)力 持續(xù)發(fā)力“保民生”、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”
為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院提出扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。馬鞍山市財(cái)政局深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹中央、省、市決策部署，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌財(cái)力持續(xù)發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)各類資源資金統(tǒng)籌力度，兜牢基本民生底線，確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高效有序。
一、健全工作機(jī)制，發(fā)揮牽頭抓總作用
一是制定市級(jí)層面《保基本民生和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》，從強(qiáng)化基本民生資金保障、強(qiáng)化重點(diǎn)民生工作推進(jìn)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等3個(gè)方面，提出?；久裆?0項(xiàng)措施；從多渠道籌集保障經(jīng)費(fèi)、明確基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障重點(diǎn)、做好基層運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、提升基層運(yùn)轉(zhuǎn)效能等4個(gè)方面，提出保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)10項(xiàng)措施。二是健全民生工程調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)民生工程精準(zhǔn)精細(xì)實(shí)施。民生工程由分管市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，實(shí)行“每月一通報(bào)一調(diào)度一約談”。及時(shí)跟蹤督促項(xiàng)目進(jìn)展，形成了“主動(dòng)通報(bào)匯報(bào)、定期征求意見、組織視察指導(dǎo)、委托中介評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)局面，確保民生工程早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見效。三是及時(shí)成立“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確內(nèi)部工作職責(zé)和工作規(guī)則，凝聚合力，落實(shí)落細(xì)，強(qiáng)化基層“三?！鳖A(yù)算審查，兜牢“三?！钡拙€，確保不出問題、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
二、統(tǒng)籌調(diào)度財(cái)力，推進(jìn)相關(guān)工作開展
一是統(tǒng)籌資金，落實(shí)“?；久裆比蝿?wù)。今年全市實(shí)施33項(xiàng)省級(jí)民生工程，投入資金67.21億元。其中全市各級(jí)財(cái)政投入59.46億元，同比增長(zhǎng)10.1%。截至7月末，全市累計(jì)籌集財(cái)政資金58.02億元，資金到位率97.6%；撥付資金43.12億元，撥付進(jìn)度為74.3%。目前民生工程進(jìn)展順利，資金運(yùn)行良好，有效保障了教育、救助、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本民生需求。二是加大投入，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。按照扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)原則，根據(jù)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案精神，全面落實(shí)扶貧財(cái)政保障政策，積極籌措資金支持脫貧攻堅(jiān)。在地方財(cái)政收入下降的情況下，全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金1.49億元，同比增長(zhǎng)8.8%。三是壓減支出，保障民生支出需求。采取有力舉措，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)、差旅、展會(huì)招商、非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資產(chǎn)配備和使用管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步壓減行政開支。上半年，全市各級(jí)財(cái)政共壓減非急需非剛性支出以及盤活各類沉淀資金總計(jì)4.26億元，其中：市本級(jí)0.53億元；縣區(qū)3.73億元。壓減騰出的資金，全部統(tǒng)籌用于疫情防控、基本民生、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。四是補(bǔ)足財(cái)力，落實(shí)“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”任務(wù)。加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握縣區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，按月統(tǒng)計(jì)縣區(qū)財(cái)力缺口情況，加大對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)足基層財(cái)力，兜牢基層“三保”底線，保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1—7月，市級(jí)財(cái)政累計(jì)向縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金82.02億元（上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金70.13億元，市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金11.89億元）。對(duì)縣區(qū)財(cái)政調(diào)度庫款45.69億元，進(jìn)一步增加基層現(xiàn)金流，“真金白銀”穩(wěn)定基層運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立應(yīng)急救助機(jī)制，對(duì)基層政府依靠自身能力確實(shí)難以解決的臨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，通過調(diào)度庫款等方式精準(zhǔn)幫扶。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力鞏固提升
根據(jù)匯編的財(cái)政預(yù)算，2020年全市各縣區(qū)可用財(cái)力能保障基本民生需求和基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但新冠肺炎疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)前所未有，對(duì)?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作也造成了一定的困難。一是財(cái)政收支矛盾加劇。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，財(cái)政收入下降明顯（1—7月全市財(cái)政收入完成180.93億元，同比下降6.1%），在財(cái)力緊缺情況下，“六穩(wěn)”、“六保”支出大幅增加。二是可統(tǒng)籌使用資金有限。2018年以來，全市各級(jí)財(cái)政加大存量資金清理盤活力度，形成了逐月盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的常態(tài)化機(jī)制，存量資金規(guī)模越來越少。因此未來通過清理盤活沉淀資金，增加可統(tǒng)籌使用資金的空間有限。三是基本民生保障仍有提標(biāo)擴(kuò)面情況。針對(duì)這些問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，研討解決辦法。
四、加大工作力度，持續(xù)發(fā)力落地見效
一是多渠道增收，提升保障能力。圍繞“產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破年”，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育高質(zhì)量財(cái)源，確保財(cái)政收入有質(zhì)量可持續(xù)。狠抓收入預(yù)期管理，依法征收應(yīng)收盡收，努力完成全年財(cái)政收入目標(biāo)，為做好保基本民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作奠定財(cái)力基礎(chǔ)。多渠道籌集資金，積極彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口。積極盤活政府資產(chǎn)資源，增加財(cái)政收入，緩解財(cái)政收支矛盾。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，層層壓實(shí)責(zé)任。按照《?；久裆捅；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置措施，壓實(shí)各縣區(qū)?；久裆?、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)主體責(zé)任。實(shí)施提高轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)時(shí)效、加大財(cái)力下沉基層力度、提前調(diào)度國(guó)庫資金等措施，促進(jìn)縣區(qū)統(tǒng)籌使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序，切實(shí)兜牢“?；久裆?、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”底線。三是調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，確保政策可持續(xù)。在當(dāng)前基層財(cái)政普遍困難狀況下，全市各級(jí)各部門進(jìn)一步大力壓減行政性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)收回資金，統(tǒng)籌財(cái)力保障疫情防控和“三?！敝С觥３咔榉揽?、防汛救災(zāi)等應(yīng)急需要外，原則上不再出臺(tái)新的增支政策。
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