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安徽省馬鞍山市財政局：統(tǒng)籌財力 持續(xù)發(fā)力“保民生”、“保運轉(zhuǎn)”
為應(yīng)對疫情沖擊，黨中央、國務(wù)院提出扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)。馬鞍山市財政局深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！敝匾甘九揪瘢瑘詻Q貫徹中央、省、市決策部署，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌財力持續(xù)發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對各類資源資金統(tǒng)籌力度，兜牢基本民生底線，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)、高效有序。
一、健全工作機制，發(fā)揮牽頭抓總作用
一是制定市級層面《?；久裆捅；鶎舆\轉(zhuǎn)工作方案》，從強化基本民生資金保障、強化重點民生工作推進、強化風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等3個方面，提出?；久裆?0項措施；從多渠道籌集保障經(jīng)費、明確基層運轉(zhuǎn)保障重點、做好基層運轉(zhuǎn)風(fēng)險防范、提升基層運轉(zhuǎn)效能等4個方面，提出保障基層運轉(zhuǎn)10項措施。二是健全民生工程調(diào)度機制，推進民生工程精準(zhǔn)精細實施。民生工程由分管市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，實行“每月一通報一調(diào)度一約談”。及時跟蹤督促項目進展，形成了“主動通報匯報、定期征求意見、組織視察指導(dǎo)、委托中介評價”的良性互動局面，確保民生工程早啟動、早實施、早見效。三是及時成立“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確內(nèi)部工作職責(zé)和工作規(guī)則，凝聚合力，落實落細，強化基層“三?！鳖A(yù)算審查，兜牢“三?！钡拙€，確保不出問題、運轉(zhuǎn)正常。
二、統(tǒng)籌調(diào)度財力，推進相關(guān)工作開展
一是統(tǒng)籌資金，落實“?；久裆比蝿?wù)。今年全市實施33項省級民生工程，投入資金67.21億元。其中全市各級財政投入59.46億元，同比增長10.1%。截至7月末，全市累計籌集財政資金58.02億元，資金到位率97.6%；撥付資金43.12億元，撥付進度為74.3%。目前民生工程進展順利，資金運行良好，有效保障了教育、救助、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本民生需求。二是加大投入，落實脫貧攻堅任務(wù)。按照扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)原則，根據(jù)財政支持脫貧攻堅實施方案精神，全面落實扶貧財政保障政策，積極籌措資金支持脫貧攻堅。在地方財政收入下降的情況下，全市各級財政預(yù)算安排專項扶貧資金1.49億元，同比增長8.8%。三是壓減支出，保障民生支出需求。采取有力舉措，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費、會議培訓(xùn)、差旅、展會招商、非剛性非重點項目等經(jīng)費，嚴(yán)格資產(chǎn)配備和使用管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進一步壓減行政開支。上半年，全市各級財政共壓減非急需非剛性支出以及盤活各類沉淀資金總計4.26億元，其中：市本級0.53億元；縣區(qū)3.73億元。壓減騰出的資金，全部統(tǒng)籌用于疫情防控、基本民生、基層“三?！钡戎攸c領(lǐng)域資金需求。四是補足財力，落實“保基層運轉(zhuǎn)”任務(wù)。加強縣區(qū)財政庫款監(jiān)測，及時掌握縣區(qū)財政運轉(zhuǎn)態(tài)勢，按月統(tǒng)計縣區(qū)財力缺口情況，加大對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，補足基層財力，兜牢基層“三保”底線，保障基層正常運轉(zhuǎn)。1—7月，市級財政累計向縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金82.02億元（上級轉(zhuǎn)移支付資金70.13億元，市級轉(zhuǎn)移支付資金11.89億元）。對縣區(qū)財政調(diào)度庫款45.69億元，進一步增加基層現(xiàn)金流，“真金白銀”穩(wěn)定基層運轉(zhuǎn)。同時加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立應(yīng)急救助機制，對基層政府依靠自身能力確實難以解決的臨時運轉(zhuǎn)困難，通過調(diào)度庫款等方式精準(zhǔn)幫扶。
三、堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力鞏固提升
根據(jù)匯編的財政預(yù)算，2020年全市各縣區(qū)可用財力能保障基本民生需求和基層政府正常運轉(zhuǎn)。但新冠肺炎疫情沖擊對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)前所未有，對?；久裆?、保基層運轉(zhuǎn)工作也造成了一定的困難。一是財政收支矛盾加劇。當(dāng)前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟不確定因素增多，財政收入下降明顯（1—7月全市財政收入完成180.93億元，同比下降6.1%），在財力緊缺情況下，“六穩(wěn)”、“六?！敝С龃蠓黾?。二是可統(tǒng)籌使用資金有限。2018年以來，全市各級財政加大存量資金清理盤活力度，形成了逐月盤活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的常態(tài)化機制，存量資金規(guī)模越來越少。因此未來通過清理盤活沉淀資金，增加可統(tǒng)籌使用資金的空間有限。三是基本民生保障仍有提標(biāo)擴面情況。針對這些問題，加強調(diào)查研究，研討解決辦法。
四、加大工作力度，持續(xù)發(fā)力落地見效
一是多渠道增收，提升保障能力。圍繞“產(chǎn)業(yè)升級突破年”，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，培育高質(zhì)量財源，確保財政收入有質(zhì)量可持續(xù)。狠抓收入預(yù)期管理，依法征收應(yīng)收盡收，努力完成全年財政收入目標(biāo)，為做好?；久裆⒈；鶎舆\轉(zhuǎn)工作奠定財力基礎(chǔ)。多渠道籌集資金，積極彌補地方財力缺口。積極盤活政府資產(chǎn)資源，增加財政收入，緩解財政收支矛盾。二是加強監(jiān)測調(diào)度，層層壓實責(zé)任。按照《?；久裆捅；鶎舆\轉(zhuǎn)工作方案》要求，進一步強化風(fēng)險防范，夯實動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險研判、應(yīng)急處置措施，壓實各縣區(qū)?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)主體責(zé)任。實施提高轉(zhuǎn)移支付資金下達時效、加大財力下沉基層力度、提前調(diào)度國庫資金等措施，促進縣區(qū)統(tǒng)籌使用上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，切實兜牢“?；久裆⒈；鶎舆\轉(zhuǎn)”底線。三是調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，確保政策可持續(xù)。在當(dāng)前基層財政普遍困難狀況下，全市各級各部門進一步大力壓減行政性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可暫緩實施的項目及時收回資金，統(tǒng)籌財力保障疫情防控和“三?！敝С?。除疫情防控、防汛救災(zāi)等應(yīng)急需要外，原則上不再出臺新的增支政策。
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